（三）沿海巡检司
1.沿海巡检司的设立
浙江的巡检司与卫所一样，有内地、沿海之分。沿海巡检司的主要任务是防海、防倭。《太祖实录》说：“缘海卫所，戍兵以防倭寇……置巡检司……分隶诸卫，以为防御”[401]。可见作为海防体系的一部分，巡检司也“分隶诸卫”，军事上受卫所节制、调度。《英宗实录》也专门提到浙江“缘海巡检司”的情况[402]。《钦定续文献通考》说：“国初惩倭之诈，缘海备御几于万里。其大为卫，置军四千六百四十人；其次为所，置军一千一百余人；又次为巡检司，置弓兵百人，少亦不下数十人。皆大小相维，经纬相错，星罗碁布，狼顾犬防”[403]。这些沿海巡检司与沿海卫所一起，组成了明代沿海的主要防倭体系。浙江沿海北起乍浦，南至蒲门，在沿海卫所之间布置了数十座沿海巡检司。《筹海图编》专门列出了嘉靖年间“沿海巡检司”的名单：
温州府：龟峰，舥艚，江口，仙口，梅头，中界，馆头，蒲岐，三山，小鹿，沙角。
台州府：盘马，长浦，蛟湖，蔓岙，窦岙，越溪，铁场，石浦，长亭，陈山，赵岙，塔山，鲒埼。
宁波府：太平，霞屿，穿山，长山，甬东，管界，螺峰，岑江，岱山，宝陀，松浦。
绍兴府：向头，三山，眉山，庙山，黄家堰，三江，白洋。
杭州府：赭山，石墩。
嘉兴府：澉浦，海口镇，乍浦，白沙湾。[404]
上述巡检司是嘉靖年间的记录。明代建国初期，作为维护地方治安的巡检司最受重视，故设置也最多。但中间因为形势的变化，也曾经大量裁减，如洪武十三年十月“命吏部汰天下巡检司，凡非要地者悉罢之，于是罢三百五十四司”[405]。到了明代中期，巡检司的数量据说只有洪武初期的一半左右：“自弘治以来多行裁革，所存不及曩时之半”[406]，可见与建国初比较，巡检司的裁减是比较显著的。但浙江沿海巡检司由于位处备倭前沿，属于“要冲去处”，因此并没有受到大幅裁减的影响，后期也没有明显裁革的趋势，到了嘉靖年间，沿海巡检司的设置基本定型。
上述《筹海图编》所记巡检司的名单对照相关方志记载，还是有所出入的，试分地区逐一进行对比。
温州府《筹海图编》记载有龟峰、舥艚、江口、仙口、梅头、中界、馆头、蒲岐、三山、小鹿、沙角等十一处，弘治《温州府志》记载“沿海巡检司一十处”，计馆头、中界、北监、小鹿、蒲岐、梅头、下村、小渔埜、江口、仙口[407]，较《筹海图编》所记的十一处略少，其中的馆头、中界、小鹿、蒲岐、梅头、江口、仙口巡检司名称相同[408]，其余如《筹海图编》所记的龟峰、舥艚、三山、沙角与弘治《温州府志》北监、下村、小渔埜名称不同。查阅永乐《乐清县志》所记，乐清县内当时有五处巡检司：馆头巡检司、蒲岐巡检司、北监巡检司、小鹿巡检司、温岭巡检司[409]，与弘治《温州府志》相合（温岭巡检司即三山巡检司，后划归台州府）。嘉靖《瑞安县志》记载有梅头、池村巡检司，其中池村巡检司“正统四年建，景泰五年改隶泰顺县”[410]，可能不属于沿海巡检司。康熙《平阳县志》记载有龟峰、舥艚、江口、仙口巡检司[411]，注明已“裁革”，但没有注明裁革时间。该书还记载有龟峰堡、舥艚堡、江口堡，有些即由巡检司城改建，如“龟峰堡即旧巡司”[412]。
台州府区域《筹海图编》记载有“盘马，长浦，蛟湖，蔓岙，窦岙，越溪，铁场，石浦，长亭，陈山，赵岙，塔山，鲒埼”等十三处，查阅弘治《赤城新志》，其记载的沿海巡检司有：连盘，蛟湖（以上隶临海），长蒲（黄岩），蔓岙，窦岙，越溪，铁场，长亭（以上隶宁海），盘马，沙角，蒲歧，小鹿（以上隶太平县）[413]，与《筹海图编》所记名单颇有不同。其中《筹海图编》所记石浦、鲒埼、陈山、赵岙、塔山等嘉靖年间为宁波府所辖，明显有误。查阅嘉靖《太平县志》，沿海巡检司计有盘马、温岭（三山）、沙角、蒲歧、小鹿五处[414]。天启《宁海县志》记载有蔓岙、窦岙、越溪、铁场、长亭等五巡检司[415]。康熙《临海县志》记载有连盘、蛟湖两巡检司[416]。上述县志书所记与府志基本相符，《筹海图编》有误记之嫌。
宁波府区域《筹海图编》列出的沿海巡检司有“太平，霞屿，穿山，长山，甬东，管界，螺峰，岑江，岱山，宝陀，松浦”等十一处。查成化《宁波郡志》，所列的巡检司有：甬东、大嵩、松浦、向头、鲒埼、塔山、长山、穿山、霞屿、管界、上岸太平奥山巡检司、爵溪、陈山、石浦、赵岙[417]，共计十五处，较《筹海图编》所列为多。
编著于成化年间的《宁波府简要志》所列的巡检司有：螺峰、岑江、岱山、宝陀、甬东、松浦、向头、鲒埼、塔山、长山、穿山、霞屿、管界、上岸太平岙、爵溪、陈山、石浦、赵岙[418]，共计十八处。
查嘉靖《宁波府志》“公署”，所列的巡检司有十二处，分别为：慈溪的松浦、向头，奉化的鲒埼、塔山，定海的管界、长山（原注：今废）、太平、穿山（原注：今废）、霞屿（原注：今废），象山的陈山、甬东、大嵩（原注：今革）。而该书的“海防书”说：“（宁波府）置巡检司一十有九，曰螺峰、曰岑江、曰岱山、曰宝陀（四司环置舟山之四面，隶宁波府）曰甬东、曰大嵩（隶鄞县）、曰松浦、曰向头（隶慈溪）、曰鲒埼、曰塔山（隶奉化）、曰长山、曰穿山、曰霞屿、曰管界、曰太平（隶定海）、曰爵溪、曰陈山、曰石浦、曰赵岙（隶象山）”[419]，其所记的巡检司名单最多、最全。
上述志书中，成化《宁波郡志》与《宁波府简要志》成书年代较早，所记的巡检司数目也较多，其与《筹海图编》、嘉靖《宁波府志》“公署”所载相比，爵溪、石浦、赵岙三巡检司不见于嘉靖《宁波府志》“公署”；向头、鲒埼、塔山、赵岙、陈山、大嵩等巡检司不见于《筹海图编》，但《筹海图编》将陈山、赵岙、塔山、鲒埼记录在台州府，将向头巡检司记录在绍兴府，其总数与二志相差不多。由于成化年间距洪武最近，说明洪武年间设置的缘海巡检司比明代晚期可能略多一些，但变化不大。查天启《舟山志》：“旧置三姑都巡检、岱山巡检，国初存岱山。又置螺峰、岑江、宝陀三巡检，共四巡司。万历七年革螺、岱二司，今止存岑江、宝陀”[420]。由此看来，洪武初年设置巡检司最多，到了嘉靖年间已经基本定型。此后因为倭患渐息，巡检司也逐渐裁减。
绍兴府区域，《筹海图编》记载有“向头，三山，眉山，庙山，黄家堰，三江，白洋”等沿海巡检司七处。查阅万历《绍兴府志》，其记载的巡检司有：三江、白洋（以上隶山阴县）、黄家堰（以上隶会稽县）、三山、眉山、庙山（以上隶余姚）[421]，与《筹海图编》所记大致相同，唯向头巡检司属慈溪县，故万历《绍兴府志》不载。
杭州、嘉兴两府，《筹海图编》分别记载有“赭山，石墩及澉浦，海口镇，乍浦，白沙湾”等沿海巡检司，与相关志书记载基本吻合。万历《杭州府志》说：“凡内地要冲地各设巡检司，主讥往来奸匿，及私贩禁盐、逃亡军民罪囚，并无引私越之人。仍皆责以捕逮、禁逻之事。然边海视内地更剧，故海宁独设巡检司二，曰石墩，曰赭山”[422]。万历《嘉兴府志》记载：“国初设八巡检司，每司官一员。在秀水曰王江泾、衫青闸，在崇德曰皂林，在嘉善曰魏塘，以内地，各弓兵三十名。在海盐曰海口镇、曰澉浦，在平湖曰白沙湾、曰乍浦，以沿海，各弓兵七十名”[423]，其内地、沿海巡检司各为四处，恰好是“沿海居其半”。
上述沿海巡检司多创建于洪武初年，当时多不濒海，洪武二十年汤和整饬浙江海防，将沿海巡检司都迁建于海口，以发挥其防海、备倭的作用。如台州府临海县的蛟湖巡检司，原来在“县东一百二里二十三都”，并不靠海，洪武二十年汤和迁建于濒海处：“徙海口陶屿，东临大海”[424]；温州府乐清县的北监巡检司“元在玉环乡三十五都北监”，洪武“二十年为防御事，巡检仲文斌移创今址（山门乡十八都蔡奥）”[425]；等等。
表1-7 浙江沿海巡检司一览
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上述沿海巡检司中，下村巡检司、小渔埜巡检司只见于弘治《温州府志》，不见于其他志书。弘治《温州府志》记载下村巡检司“管拨”的烽堠有“蒙湾，栏头，刘家山，小王孙，大王孙，后嵯，关山，玄中岩，下村头”[426]等九处，其中的“蒙湾，栏头”烽堠也见于《筹海图编》金乡卫下辖的烽堠“白崎，马迹，鳯凰，猫头，东岗，岭门，东山，蒙湾，兰头，舥艚门，奠山”[427]；雍正《浙江通志》金乡卫下辖的烽堠中也能见到：“白﨑，马迹，凤凰，猫头，上洋，毕湾，东冈，岭门，东山，蒙湾，兰头，舥艚门，奠山”[428]。可见下村巡检司原来应该在金乡卫附近，何时被裁革、撤并，后期志书没有记载。
至于小渔埜巡检司，雍正《浙江通志》记载为兵寨：“曰小渔埜，曰大渔埜：二寨在（金乡）卫东南，联坐海隅，最为冲要”[429]。康熙《平阳县志》也记载为兵寨：“大、小渔埜二寨：联坐海隅，最为冲要，寇每登犯。若突入，可从金乡卫至南盐场等处地方。向拨金乡卫军严加防御”[430]。
2.沿海巡检司与备倭
《钦定续文献通考》说：“凡往来奸细、逃军、逃囚、私盐犯人、无引可疑之人，皆得捕执。官军御盗，亦与协力”[431]。巡检司的主要职能即是检查往来行人、缉捕可疑之人，但其也有协助官军维护治安的职能，“官军御盗，亦与协力”。嘉靖《太平县志》说：巡检司“有故策应”[432]，也是强调沿海巡检司有协助、策应沿海卫所备倭的任务。“卫所在内地者主守，在沿海者主备倭……卫所外有巡检司”[433]，沿海巡检司的备倭职能应该说是非常明确的。除了协助官军备倭，也有培训、帮助辖区民间抗倭力量的责任，《英宗实录》说：“近海备倭民夫……宜给与盔甲枪刀，就邻近巡司时尝操备”[434]。巡检司还与民堡结合，帮助提高民间的备倭力量，温州府永嘉县的永昌堡是民间兴筑的城堡，用于防御倭寇侵犯，该民堡筑成后，原来位于中界山的中界巡检司便迁入永昌堡，使巡检司与民堡结为一体，增强了民堡的备倭能力。为了备倭防海，沿海巡检司还配置军船，用于海上巡逻、捕盗。《太祖实录》说：“诏滨海卫所每百户置船二艘，巡逻海上盗贼，巡检司亦如之”[435]，《明史》也说：“滨海卫所每百户及巡检司皆置船二，巡海上盗贼”[436]。按照巡检司弓兵百名的数额，沿海巡检司应配置军船两艘。但《明会典》却说：“备倭船：沿海卫所每千户所设备倭船十只，毎一百户船一只，每卫五所，共船五十只，每船旗军一百名，春夏出哨，秋冬回守”[437]。则巡检司应该只有一艘军船配置。查相关浙江方志，较少有记载沿海巡检司军船配置的，是否当时沿海巡检司配置军船可能并不普遍？万历《杭州府志》记载说：“海宁独设巡检司二，曰石墩，曰赭山。旧各领官兵一百名，捕倭船一只”[438]，台州府宁海县明初有沿海巡检司八处，每个巡检司都配置兵船一只：“宁海、铁场、溪下、长亭、临门、越溪、宝岙、曼岙，各设哨船一只，兵器具备”[439]。这说明各巡检司军船配置还是比较普遍的，多为“官兵一百名，捕倭船一只”。
沿海巡检司由于兵力有限，其在沿海备倭中主要还是起辅助作用，在日常的关津检查、维护治安方面可以发挥作用，一旦倭患爆发、大举入侵，巡检司即很难有所作为了，所谓“廵检遏之于未萌，总督治之于己乱”[440]。虽然沿海巡检司不能独立完成剿倭重任，但在官军的诸多抗倭战役中，巡检司官兵都参与其中，“亦与协力”，一同抗击倭寇势力。如嘉靖三十三年（1554）四月，倭寇经过浙西的柘林分兵进攻松江县，“官兵与战，巡检李丛禄死之”[441]；嘉靖三十三年十月，倭寇自霓屿登岸，劫掠温州的湖头铺，被温州官军阻截，随后败退，经过乐清，越盘石岭前往台州黄岩县、仙居县，到东阳南午岭，巡检朱纯率领乡兵竭力阻击，后因寡不敌众“力战而死”[442]；嘉靖三十五年“五月倭寇进攻仙居，巡检刘岱宏与寇交战于仙居县东岭，不敌而殁”[443]。
3.沿海巡检司的布局与裁革
从沿海巡检司的建设来看，明代初期对巡检司的布局奠定了基本的框架。到了明代中期，由于正统年间倭患一度爆发，沿海巡检司装备差、战斗力较弱的问题也由此显示出来，于是在此期间，增设、恢复了一些沿海巡检司，增建了一批巡检司城堡，对于一些设置不合理的沿海巡检司也做了一些调整，使巡检司的备倭战力有所加强。正统四年五月倭船四十余艘，攻入桃渚千户所，杀虏抢掠，造成桃渚惨案；接着倭寇连破宁波大嵩千户所，攻陷昌国卫，大肆杀掠。正统七年五月，倭寇二千余徒再度侵犯大嵩千户所，杀官军百人，掳掠百姓三百人，被抢粮食四千四百余石。接着倭寇偷袭爵溪千户所城，虽被官军击退，但仍旧盘踞海岛，准备再度内犯[444]。接连发生的倭乱事件，对浙江沿海造成很大冲击，对两浙海防形成严重威胁，朝廷于是“遣大臣一员往理其事”。正统七年六月，户部侍郎焦宏前来浙江整饬备倭。焦宏在浙江备倭期间，对海防军务做了系统的整顿，对年久失修的卫所城、巡检司城做了增建修缮，并对巡检司、寨堡烽堠等做了一部分调整，使得浙江的海防形势有了相当程度的改善，保证了此后数十年沿海形势的平稳。当时新建的沿海巡检司，计有宁波府的赵岙巡检司、上岸太平澳巡检司等，成化《宁波府志》说：“县南六十里，地名上岸，大明正统十三年创建石城”。赵岙巡检司：“大明正统八年侍郎焦宏改建今地；城六十八丈”[445]等。同时还根据海防形势的变化，迁建了一批巡检司。赭山巡检司，永乐六年“避潮”迁文堂山；宣德三年移置平阳县井门巡检司于龟峰、白沙湾巡检司于舥艚斗门，移置黄岩县温岭巡检司于三山、鄞县大嵩巡检司于太平岙、定海县崎头巡检司于霞屿岙。《宣宗实录》说：“初建，各（巡检）司皆傍海，后缘海居民尽入内地，而巡检司皆孤立，奏请移置”[446]，正统年间迁建的巡检司大致情况也类似。有的因为原来的位置偏僻，不利于往来应援，所以需要择地改建。如乐清北监巡检司原来位置“迂僻”，故而迁到邻近海边的白沙[447]。有的因为倭寇犯境，因而数次迁徙以备御倭寇，如乐清蒲歧巡检司，洪武二十八年“倭寇犯本都茅岘，遂迁于其地”[448]。
这时期焦宏还对巡检司城做了改建，大批的巡检司城由原来的土城改为砖石城墙，对沿海巡检司进行了比较全面的加固修筑。宁波长山巡检司“正统十三年增筑石城一座”，太平岙巡检司“大明正统十三年创建石城”，象山爵溪巡检司“正统十三年增筑”[449]，等等。《英宗实录》记载：正统十一年十二月“浙江右参政高峻奏：缘海巡检司五十余处，皆备倭要地，然城多土筑卑小，而民兵皆衣纸甲，乞敕有司甃砖城，造铁甲，庶为久利。从之”[450]。显然，上述增筑的砖石城可能即是这一次“甃砖城”的一部分。
经过明代中期对沿海巡检司的增置、建设，基本奠定了其防海备倭的布局，此后一直到隆庆以后，由于两浙倭患平息，有些沿海巡检司才陆续被裁减。崇祯《宁海县志》说：“国初废旧（巡检司）而增为八，曰：宁海、铁场、溪下、长亭、临门、越溪、宝岙、曼岙，各设哨船一只，兵器具备。洪武六年，溪下以近铁场，革；二十年，临门以海岛革；己卯，宁海以冗差革；永乐元年，宁海复设。正统八年复革。今存者五，各弓兵三十五名”[451]，其沿海巡检司的沿革颇具有典型性。