创新经验 加强“三三六”机制建设提高基层文化市场监管效能

北京市“扫黄打非”办公室

北京市顺义区拥有网吧、印刷复制企业、娱乐场所等文化经营单位868家，分布在1021平方公里辖区内。为有效解决文化市场规模大、分布分散，而专业监管执法力量严重不足的突出矛盾，顺义区“扫黄打非”办公室自2009年始，积极探索文化市场监管机制创新，逐渐完善推行“建三网、考三项、创六无”文化市场长效管理机制（简称“三三六”长效机制），取得了良好效果。

一、针对工作实际，积极构建“三三六”监管机制

适应文化市场发展形势，在深入调查研究的基础上，制定了“三三六”长效机制。

（一）依托区、镇（街道）、村（社区）行政机构，建立起三级监管网络

整合区、镇（街道）、村（社区）三级执法管理资源，形成区级监管、镇级管理、村级监督三级监管网络。在区级监管网络，由文化委、公安分局、工商分局、城管大队等17个成员单位组成，按照职责分工，落实监管责任；在镇（街道）级管理网络，辖区内25个镇（街道）以块为主，落实属地管理责任，实施综合管理；在村（社区）级监督网络，468个村（社区）以群众对市场监督为主，把触角延伸到最基层。

（二）摆正“扫黄打非”和文化市场管理工作位置，将其纳入到“三项”重要工作考核体系之中

采取区文管办、“扫黄打非”办公室考核镇（街道）和成员单位，镇文管办、“扫黄打非”办公室考核村和监督员的办法，将文化市场管理和“扫黄打非”工作纳入区精神文明创建、社会治安综合治理和文化工作三项考核体系，逐级进行考核，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰，对出现严重问题的单位和地区，实施责任追究。

（三）细化考核工作标准，明确“六无”具体目标

以社区（村）为基本单位，以“无非法贩卖出版物、无非法印刷复制场所、无非法经营‘黑网吧’、无非法经营‘黑歌厅’、无非法销售安装‘小耳朵’、无非法印制散发‘小广告’”为基本内容，开展“六无”社区（村）创建达标活动，推动“三三六”长效机制的落实。

二、实行多措并举，着力推进长效机制的有效落实

为确保“三三六”长效机制有效运行，他们采取了一系列行之有效的措施加以推进。

（一）进一步健全了组织机构

按照《北京市顺义区建立完善文化市场长效管理机制的意见》，整合了区“扫黄打非”执法资源，调整补充了区级文化市场管理成员单位，成立了区、镇两级文化市场管理和“扫黄打非”办公室，明确了各镇、街道办“扫黄打非”和文化市场管理职责及组织机构，充分发挥了区、镇“两办”的协调作用，形成了行业监管、属地管理、群众参与的文化市场管理新格局，实现了文化市场管理机制纵到底、横到边的无缝衔接。

（二）进一步加强了监督员队伍建设

按照“三三六”长效机制建设的要求，为加大监管力量，顺义区聘用了38名文化市场监督员，经过培训正式上岗。各村（社区）还聘用了近500名文化市场义务监督员，实现了每个村（社区）均有文化市场监督员的目标，形成了群众参与的监督网络，为文化市场监管奠定了坚实基础，为实施精确打击违法经营行为提供了信息保障。

（三）进一步完善了日常考核

按照“考三项”的工作要求，制定了《顺义区属地文化市场管理暨“扫黄打非”工作考核办法》及量化标准，采取执法分队对镇（街道）每月一考、镇（街道）对村（社区）每季一考的方法，制作LED显示板定期上墙公布，着重对镇、街文化市场管理组织机构是否健全、领导重视是否到位、管理制度是否完善、日常管理是否严格等内容进行考核，促进了文化市场管理工作的落实。

（四）进一步转变了监管职能

实现了四个转变：一是由区主管部门单独管理向多部门齐抓共管的转变；二是由区行业部门监管向行业部门指导镇、街属地管理的转变；三是由日常监督缺位向健全监督员队伍的转变；四是由区直接查处无证照经营行为向镇、街协调有关部门联合查处的转变。