领导讲话 在天津市“扫黄打非”工作领导小组扩大会议上的讲话

天津市委常委、宣传部长、市“扫黄打非”工作领导小组组长

肖怀远

第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议全面总结2008年工作，精心部署2009年“扫黄打非”任务，表彰了一批先进集体和先进个人。特别是云山同志的重要讲话，对于深入扎实地推进2009年的“扫黄打非”工作具有重要指导意义，我们一定要认真学习、深刻领会，紧密结合天津工作实际，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的“扫黄打非”工作讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好“扫黄打非”工作的责任感和使命感

2008年，各区县、各有关部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《天津市2008年“扫黄打非”行动方案》的各项要求，以为北京奥运会成功举办营造良好的文化环境为重点，突出“查堵非法出版物、打击侵权盗版活动、净化互联网环境、查处非法报刊”四个着力点，既发挥主动性、打好主动仗，又强化日常监管、开展专项治理，大案要案查办取得新进展，机构队伍建设实现新突破，监管水平得到新提升，文化市场呈现新面貌，“扫黄打非”工作取得了明显成绩，全市共收缴各类非法出版物75万余件，查办各类案件239起。同时，认真落实“护城河”工程的各项要求，实现了奥运期间文化市场“零事故”的目标，文化市场环境得到进一步净化，为实现天津市科学发展和谐发展率先发展营造了良好的社会文化环境。

天津市共有13个集体和8名个人受到全国“扫黄打非”工作小组的表彰，近期全国“扫黄打非”办公室还将在天津市召开天津“6·03”批销盗版音像制品团伙网络案总结表彰会，对查办此案的有功集体、有功个人专门进行表彰。这不仅是受表彰单位和同志的荣誉，也是对天津市“扫黄打非”工作的肯定，更是对天津市“扫黄打非”工作的鼓励和鞭策。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，国际国内政治形势纷繁复杂，意识形态领域的斗争依然十分尖锐。境内外敌对势力炮制传播非法出版物的活动始终没有停止，宣扬邪教和民族分裂的非法出版物有增多的趋势，淫秽色情及内容有害的文化垃圾屡打不绝，侵权盗版活动仍然猖獗，非法报刊屡禁不止，利用互联网、移动通信工具散布政治谣言、传播淫秽色情等有害信息的问题日趋严重，非法出版和传播活动网络化、专业化、高技术化的特点更加明显。“扫黄打非”工作是保证社会主义意识形态安全的有效手段，是新的历史条件下管理文化市场的成功模式。面对复杂形势和严峻挑战，“扫黄打非”工作只能加强，不能削弱。

2009年是新中国成立60周年，是全党深入贯彻落实科学发展观的重要一年，大事多，热点难点和敏感问题也多，西方反华势力一刻也没有停止对我国西化、分化的图谋，国内的一些噪音和杂音也要通过各种形式和渠道表现出来。深入开展“扫黄打非”斗争，抵制不良文化侵蚀，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度增进社会认同，对于应对境内外敌对势力可能在敏感时间节点制造事端、确保社会政治稳定具有重大意义。

从天津市的发展形势看，2009年是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。市委明确指出，2009年可能是进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，是一个必须闯过的关口。认真贯彻落实市委九届五次全会提出的“保增长、渡难关、上水平”的总要求，战胜国际金融危机的冲击，保持天津经济社会又好又快发展，离不开良好的社会文化环境和健康向上的思想舆论氛围。

面对新形势、新任务、新要求，“扫黄打非”工作使命光荣、责任艰巨。各区县、各部门要从服务全党全国工作大局、推进中国特色社会主义事业顺利发展、维护社会稳定和国家长治久安的战略高度，进一步加深对“扫黄打非”斗争重要性、长期性、艰巨性、复杂性的认识，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和市委的部署上来，坚持“扫黄打非”工作不动摇、不懈怠、不敷衍，努力开创“扫黄打非”工作新局面。

二、突出重点，精心组织，切实增强“扫黄打非”工作的针对性和实效性

在第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上，国家新闻出版总署、中央综治委、公安部、文化部等部门负责同志分别对2009年的“扫黄打非”工作进行了安排部署，各项任务已经明确，关键是要抓好落实。下一步，天津市“扫黄打非”办公室要根据《全国2009年“扫黄打非”行动方案》，紧密结合天津实际，制定好《天津市2009年“扫黄打非”行动方案》，成熟后由市委办公厅、市政府办公厅转发。各区县也要制定具体方案进行落实。下面，我强调一下全市2009年“扫黄打非”重点工作。

2009年天津市“扫黄打非”工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会的要求和市委九届五次全会的部署，高举保护知识产权旗帜，严密封堵非法出版物及网上有害信息，严厉打击侵权盗版活动，坚持开展集中治理，切实加强日常监管，维护意识形态安全，促进社会和谐稳定，推动文化大发展大繁荣，为保增长、渡难关、上水平，实现天津科学发展和谐发展率先发展营造良好的社会文化环境。

做好2009年“扫黄打非”工作，要明确一条主线，围绕三个阶段，把握六个重点，开展七项行动，确保做到三个“坚决防止”。

一条主线是：要以迎接新中国成立60周年为工作主线，更好地服从、服务于全党全市工作大局，为保增长、渡难关、上水平，实现天津科学发展和谐发展率先发展营造良好的舆论氛围和文化环境。

三个阶段是：第一阶段，1月中旬至4月下旬，以整治印刷复制、运输环节为切入点，开展集中行动；第二阶段，5月中旬至7月底，以整治出版环节为切入点，开展集中行动；第三阶段，8月中旬至11月中旬，以整治销售、进口环节和信息网络为切入点，开展集中行动。

六个工作重点是：严密封堵和查缴非法出版物；及时屏蔽和删除利用信息网络传播的各类违法有害信息；大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾；坚决查缴各类侵权盗版出版物；严肃查处取缔各种形式的非法报刊；严厉打击各类文化经营场所的违法违规行为。

按照三个阶段的安排，围绕上述六项工作重点，天津市要组织开展以下七个专项行动。

（一）查堵非法出版物专项行动

组织各区县、各部门在全国“两会”、“十一”等重要活动、重大节庆和敏感时期进行。一是加强对出版物进口的监管，防止境外有害出版物通过正式渠道流入；二是加强对进境印刷品、音像制品和其他文化产品的监管，对进境的重点人员和车辆做到过关必查，切实提高查验率；三是高密度检查出版物经营场所和繁华街区、旅游景点、交通枢纽、宾馆饭店等各类重点区域场所，发现非法出版物予以坚决查缴。

（二）整治印刷复制行业专项行动

在2009年春节后至4月下旬，对印刷复制企业进行集中整治。要加大对印刷复制企业经营者的培训、教育力度，增强守法经营、诚信经营的自觉性。要严格执行印刷复制委托书制度，依法从严查处正规企业生产盗版及非法出版物。要深挖地下印刷复制黑窝点，严厉打击非法印制活动，坚决取缔违法违规企业。

（三）整治运输环节专项行动

在1月下旬至4月下旬组织开展。要进一步健全工作机制，对铁路、公路、水路、航空、邮政等运输环节加大检查力度，坚决打击利用交通运输渠道贩运非法出版物。要加强对托运站、货运站的监管，健全制度，完善措施，决不允许其成为非法出版物的“交通站”、“转运站”。要规范高速公路服务区的出版物经营点，对经营非法出版物的企业法人和责任人依法严肃处理。

（四）打击侵权盗版专项行动

“4·26”世界知识产权日前后，组织开展专项行动，清查出版物市场，深挖批发盗版制品黑窝点，严厉打击销售侵权盗版出版物行为。在春、秋季开学前后，组织开展打击盗版教材及教辅读物的专项行动，严肃查处违法违规编辑、印刷、发行盗版教材及教辅读物的行为。

（五）规范报刊市场专项行动

在5月中旬至7月底组织开展。一是对天津市报刊出版单位进行检查，坚决纠正一号多刊或租赁、出卖刊号行为；二是继续整治假新闻、假报刊、假记者、假记者站，严厉打击以记者身份招摇撞骗、敲诈勒索、聚敛钱财和扰乱社会秩序的违法活动；三是清查报刊发行市场，着力规范邮局、报社自办发行、报刊亭等正规发行渠道经营行为，深挖非法报刊批发黑窝点，进一步净化报刊市场。

（六）净化互联网环境专项行动

要与整治互联网低俗之风专项行动紧密结合起来，密切关注网上舆情动向，深入开展网上“扫黄打非”，严密封堵境外有害出版物及淫秽色情等有害信息。要继续加大打击网络侵权盗版的力度，依法查处传播侵权盗版作品的违法网站，进一步规范互联网经营秩序，推动各网站文明办网，使互联网成为传播先进文化的重要阵地。

（七）净化未成年人成长环境专项行动

“六一”前后及寒、暑假期间，开展对淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信类的书刊、音像制品、卡片类印刷品及动漫游戏的专项治理，大力净化学校周边的文化产品零售、租赁摊店及互联网上网服务经营场所，为青少年健康成长营造良好的文化环境。

通过开展七项专项治理，确保做到三个“坚决防止”：一是坚决防止严重危害政治安定和社会稳定的非法出版物、有害信息进入市场或滞留网上；二是坚决防止发生损害未成年人身心健康的淫秽色情等文化垃圾泛滥的重大事件；三是坚决防止出现损害国家整体利益、引起国际社会高度关注的侵权盗版重大案件查处不力的情况。

三、加强领导，明确责任，确保“扫黄打非”工作落到实处

（一）加强组织领导，加大投入力度。要继续坚持和完善各级党委、政府统一领导，各级“扫黄打非”办公室和党委宣传部门组织协调，各地区联防协作，各部门齐抓共管，社会各方面积极参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府要将“扫黄打非”工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥。各区县“扫黄打非”工作领导小组组长是本区县“扫黄打非”工作的第一责任人，“扫黄打非”工作领导小组成员是本单位“扫黄打非”工作的第一责任人，要做到重大行动亲自部署，重点工作亲自指挥，重大案件亲自督导，重大问题亲自协调解决，确保“扫黄打非”工作领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。要将“扫黄打非”工作经费纳入本级财政预算，建立投入保障机制，确保所需工作经费。要不断提升“扫黄打非”工作机构的装备水平、技术能力和办公条件，为深入持久地开展“扫黄打非”斗争提供必要物质保障。

（二）落实工作责任，加强协调配合。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实责任制和责任追究制，做到守土有责、守土尽责。“扫黄打非”办公室要加强与有关部门的沟通联系，强化部署、协调、指导、督办的职能。各成员单位要各司其职、各负其责，充分发挥职能作用，切实履行工作职责；同时，还要相互支持、协同作战，做到属地管理与部门管理相衔接、主管部门与协管部门相配合。

（三）查办大案要案，打击违法犯罪。2008年，天津市成功查办了全国“扫黄打非”办公室、公安部挂牌督办的“6·03”批销盗版音像制品团伙网络案，受到了中央有关部门的充分肯定。2009年，要继续坚持彻查、彻究、彻办原则，以生产、储运、批销等环节为突破口，打团伙、破网络、抓幕后主犯、除恶务尽。要按照国家有关部门的要求，继续推进“扫黄打非”的行政执法与刑事司法无缝链接，文化市场行政执法部门对涉嫌犯罪的案件，要及时移送，不得以行政处罚代替刑事处罚；公安机关对移送的刑事案件，要及时立案、依法查处；检察、审判机关要依法高限量刑、严厉打击。

（四）加强队伍建设，提高执法水平。要继续推动天津市文化市场综合执法队伍建设，进一步整合执法力量，增强执法合力，提高执法效能。要加强对“扫黄打非”工作执法人员的法律法规和业务知识培训，不断提高执法人员的思想政治水平、业务水平和工作能力，按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗，敢打硬仗、能打硬仗、打赢硬仗的执法队伍，做到依法执法、科学执法、和谐执法、公正执法。

2009年的“扫黄打非”工作任务艰巨、责任重大，希望大家认真贯彻落实中央的要求和市委的部署，以更加昂扬向上的精神状态和更加勤奋务实的工作作风，兢兢业业、扎扎实实做好“扫黄打非”工作，以优异的工作成绩迎接新中国成立60周年。

2009年1月16日