第一节 中国老龄化特征

当世界人口总体呈现老龄化时，中国的老年人口比例也在提高，其增速也快于世界其他地区，而且，其增长速度还在日益加快。由于中国人口约占世界人口总数的1/5，中国未来几十年的老龄化问题，对全世界而言，也将是一个重要的议题。中国城市中的退休人员数量已从1978年的300万猛增至1999年的3730万。1982年至2004年，中国60岁及以上人口的年均增长率为2.85%，而在此期间，年均人口自然增长率仅为1.17%（中国老龄委办公室，2006）。21世纪，老年人口占比仍将持续增高。2001年至2010年这10年间，中国60岁及以上的人口自然增长率稳定在3.28%，几乎是10年来人口自然增长率（0.66%）的5倍（中国老龄委办公室，2006）。2011年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口的比例达13.7%。^[1]如上所述，目前全球每9个人中就有1人年龄在60岁以上，而到2050年这一比例将为1/5，就中国而言，2050年，老年人口规模将达到顶峰，这一比例将变为1/3，老年人口约4.87亿，数量超过发达国家老年人口的总和。^[2]

表2-1和图2-1摘自《2011年度中国老龄事业发展统计公报》，展示了我国老年人规模及抚养比的变动情况。

表2-1 2007～2011年中国老年人口规模变动情况

图2-1 2007～2011年中国老年人口抚养比变动情况

中国老年人口的快速增长，一定程度上也要归因于现行的计划生育政策。在新千年伊始，中国的人口约为13亿。中国现行的计划生育政策显著地延缓了世界人口达到60亿的时间，也减缓了世界人口的增长速度（Lin，2006）。目前，中国人的平均寿命为74.99岁，其中，男性为72.96岁，女性为77.27岁。与此同时，中国人的生育率已从1950年每个妇女生育6.7个孩子降至2013年每个妇女生育1.55个孩子。^[3]至今，低自然增长率和低生育率的情形已经持续了20多年，并可能再持续下去。这已使0～14岁的儿童人数占总人口的比例从1982年的33.6%骤然下降为2000年的22.9%，2010年这一数字变为20%。相比之下，近几年的低死亡率使65岁及以上人口占总人口的比例从1982年的4.9%上升至2000年末的7.0%，至2010年达到8.9%，65岁及以上人口约为1.188亿。^[4]表2-2反映了1953年至2050年中国人口结构的变化。

老龄化导致了老年抚养比^[5]的变化。国家抚养比从1999年的9.3%猛增至2011年的12.25%。^[6]然而，中国幅员广阔，人口老龄化的地区差异十分显著：经济越发达的地区，老年人口所占的比例越高。比如上海，早在1979年就成了老龄化城市（60岁及以上人口数量达到人口总数的10%），比宁夏回族自治区（2012年）早了整整33年。在所有的省、自治区、直辖市中，上海率先“实现”人口的负增长（在20世纪80年代）。如今，上海已成为我国老龄化程度最高的城市。

表2-2 中国人口结构变化趋势

同时，中国的人口老龄化有六大特点。

（1）中国的老年人口总数巨大。整个21世纪，中国的老年人口规模将稳居世界第一位。

（2）中国的老龄化进程正在持续加快。中国60岁及以上的人口比例由7%升高至14%只用了27年，而大多数发达国家至少历经45年才达到这一水平。

（3）中国东部和西部省份的老龄化发展速度不均衡。经济越发达的地区老龄化进程越快。例如，在上海以及其他沿海地区的65岁及以上人口占总人口的比例（上海，10.12%；江苏，10.89%；浙江，9.34%），远高于西部省份（西藏，5.09%；宁夏，6.41%；新疆，6.19%）。这样的结果也可能是中国人口分布不均衡造成的（Yue et al.，2005）。

（4）与发达国家的情况不同，目前中国农村地区的老年人口比例高于城市地区。这种状况可能持续至2040年。

（5）老年人口中女性的数量比男性要多，并且老年女性中70%人口的年龄在80岁及以上。

（6）与西方国家不同，中国人口呈现未富先老的特点（Meng & Luo，2008）。这必将使中国在处理老龄化问题上处于一种经济上的弱势地位（中国老龄委办公室，2006）。

中国政府认识到人口老龄化的严峻形势，并认定未来25年是制定相关政策以应对人口老龄化问题的关键时期。针对庞大的老年人口，国家将集中力量完善老年服务、社会福利、医疗补贴以及多方面的社会经济政策（中国老龄委办公室，2006）。由于缺乏可以借鉴的先例，我们必须对现实情况进行研究，从而为制定老龄化政策和实施服务提供理论依据。作为老龄化速度最快的国家之一，中国不得不面临西方社会已经历的所有挑战，而且由于中国老年人口数量多，我们面临的问题将更为复杂。

中国现任的政治领导层正在推动中华民族伟大复兴的中国梦，并力求社会的可持续发展。老年人的福祉是和谐社会的重要组成部分，因此政府对老龄化问题格外重视。实现中国梦及社会的可持续发展这一目标需要依靠一套兼容的社会保障体系并且对之实行更好的系统化管理，这样才能从容地应对大量的社会问题。解决中国的快速老龄化问题无疑是中国梦实现进程中一个重要的方面。

中国政府也探索在中国共产党的领导下如何有效地利用那些自发的志愿活动，而对于如何管理志愿者，需要基于研究得出结论。以老年人为主的志愿活动组织，大多数是娱乐性质或者健康性质的，他们的活动，相对于其他群体而言更容易得到政府的鼓励。老年人的这些活动增加了他们的社会资本，同时也增加了社区层面的社会资本。人们通过多种多样的活动结识了同伴和朋友，从而也在社区中建立了相互信任的网络。这项关于老年人的实证调查也将有助于政府部门制定老龄化政策并提供相关服务来鼓励公民参与。

为了辨识和加强那些有助于建设和谐社会，同时也有助于消除贫富差距的社区资产和资源，我们需要建立相关的社会规范并建立一系列社会价值体系。这些社会价值体系和规范将会影响社会中人们的交往形态，也许最终会影响个人和集体的福祉。因此，从政策制定者的角度来看，一项关于老年人社区参与、社会资本以及社会资本对老年人生活质量影响的研究，将有助于他们更好地认识未来城市社区发展的动力以及更好地理解实现社会有效管理的方式。