二 司法经费的支取

司法经费或向国库支取，或在各县司法收入项下拨补，那么支取或拨补的程序是怎样的呢？下面以顺义分庭为例加以说明。

顺义县顺义分庭的司法经费每月为656元，由两部分组成，即行政公署拨助456元，该庭司法收入项下拨补200元。具体支取过程以1925年12月份顺义分庭领取司法经费为例予以说明。

第一步，顺义分庭备具“印领”，向京师高等审判厅、检察厅呈送请领司法经费支付通知书。

第二步，京师高等审判厅、检察厅发出指令：“准将14年12月份司法经费财政厅支付通知书计洋456元，本厅支付通知书计洋200元，令发该庭。”

第三步，顺义分庭一般会给办事人员做出如下批示：“财厅通知书应备文转送县署取款后交会记科存。”接下来分庭将致函县公署：“本庭12月份司法经费财政厅支付业经奉到京师高等审判第438号令发到庭，相应检送贵县，即希查照定章、迅将此项银款如数拨发……计呈送14年12月份财政厅第40号支付通知书一纸。”

第四步，县署按照财政厅的支付通知书把钱拨给分庭。[33]

广东省赤溪县领取司法经费的程序与顺义县大体相似。由广东高等审判厅按月向财政厅请领，财政厅照填支付通知单，咨送高审厅具领转发。不敷之款由高等审判厅在各县司法收入项下拨补。[34]

顺义分庭的领款过程有时很顺利，有时则充满了曲折。

1926年因军事影响，法收不旺，县署应拨经费积欠4个月。顺义分庭因开支无着，将具体情形面陈京师高等审检厅并请设法维持。之后他们又向京师高等审检厅借经费。京师高等审判厅、检察厅为此而咨京兆尹暨京兆财政厅。得到答复称，已经饬令该县知事尽先拨给。京师高等审判厅还继续为顺义分庭的经费而努力。这时顺义处于镇威军的控制下，京师高等审判厅又函商镇威军。[35]镇威军8月14日给予答复。8月16日京师高等审判厅书记室即将该函转给顺义分庭，函称：“查是承询顺义县地方分庭经费一节，查前据该县呈请到处，业经核定，准予照拨。惟因军团部需款孔亟，该县收入未畅，未便一次全发，应将6月以后仍照原案由钱粮项下拨发。其三四五三个月经费俟征收畅旺再行补发。指令该县遵照办理在案。”[36]

镇威军仅同意6月以后仍照原案由钱粮项下拨发。顺义分庭的经费问题并未得到很好解决，县署仍在拖欠应拨司法经费。无奈，顺义分庭再次求助于京师高等审检厅，呈明经费困难情形：“职庭由县署划拨经费自3月起至10月止计八月，仅由刘知事拨发一月……此数月中所有职庭急切开支除留用少许司法收入外，均由赊借而来。近因各种欠款屡至，偿还日期不能依约履行，以致借无可借，赊无可赊……庭员薪水本属微薄，兹因积欠太多，更属困苦万状，即日用伙食亦且难于维持。所有职庭经费困难情形理合呈明钧座，只请俯允设法饬县从速照案拨发，以资应用。”[37]

京师高等审判厅继续函商镇威军。1926年11月17日京师高等审判厅、检察厅指令7187号将函商结果告知顺义分庭：“所请业经本厅函商镇威第三四方面军团司令部政务处饬县划拨去后，兹准复函称，迳复者顷准贵厅函开，顺义县地方分庭经费自本年6月以后县署仅拨到1月有余，请令县按月如数拨交……地方分庭六七两月份经费共洋912元，业经本部指令准支在案。准函前因，除转知该县速予拨交外，相应函复即希转知该分庭赴县具领可也，等因到厅，合行转令该庭仰即遵照办理可也。”[38]

顺义县的情况表明，在司法经费为定额的情况下，由于种种原因从县署拨发的那部分司法经费仍不能得到很好保障。不仅如此，高等审检厅尚无法有效地直接指令县署照章拨发司法经费，还需要与县署的直接上级行政机关协商。从某种意义上，不仅县司法机关因为司法经费要频频与县行政公署交涉，就是高等审判厅因为县司法经费问题亦不得不仰行政机关之鼻息。

北洋政府被国民政府取代后，上述司法机关因司法经费而受制于行政机关的情形依然存在。1937年，阮毅成指出，“因各地司法经费，须由省或县行政机关发给，故关于发给的方法，数额的多寡，时间的迟早，能否与其他行政经费获得同等的比例，司法方面完全须仰行政方面的鼻息，而在平时，尤不得不与主管财务行政的地方机关，周旋联络……行政兼理司法之名虽除，而行政高于司法之实，反因而确立”[39]。

县财政收入的多寡与稳定性，行政机关的长官与司法人员的关系都影响到司法人员的薪俸的领取。因此，即使规定了司法人员的薪俸标准，但其领取到的实际数目仍不稳定，司法人员的经济保障往往是脆弱的。