2016年第一季度

防范城市“新动态贫困”^[1]

2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平总书记对中国的扶贫工作作出详细部署。随着中国经济社会的不断发展，贫困也会出现一些新问题、新特征。中国处于城市化加速发展的阶段，有大量的农村人口陆续转移到城市，其中部分人员成为城市中的新增贫困人口，造成城市“新动态贫困”问题。就当前的情况来看，城市化导致的新增贫困人员主要有两类：一是部分失地农民，包括城市边缘土地被征用的农民、离城市较远的承包地全部转让出去的农民；二是部分进城务工人员及其家庭成员。

部分失地农民易成为贫困人口

在中国的城市化进程中，导致城市“新动态贫困”的原因主要有以下三方面。

一是失地农民可能失去了赖以生存的基石。失地农民是城市“新动态贫困”的一个重要来源，这是因为当前的制度安排致使失地农民很容易陷入贫困之中，其中比较典型的是征地补偿制度。常用的征地补偿以土地一年的农业经营收入作为补偿基数，再乘以一定的倍数，得出补偿的总数。这种方式存在很多问题：一是补偿标准对农民不公平，传统的农业经营收入比较少，经征地方核算后往往还会进一步减少，导致补偿的基数较小，同时所乘的倍数也不大；二是一次性支付的方式使农民失去可持续的收入来源。一方面，一次性支付的金额不是很大；另一方面，部分失地农民文化素质不高，缺乏非农工作技能，难以找到稳定的工作岗位。在这种情况下，失地农民就容易成为贫困人口。

二是城市生活成本日益攀升，加重进城人员的经济负担。中国目前处于城市化加速发展阶段，城市的生活成本越来越高，如学费、房价、医疗费、幼儿园入托费、择校费、养老成本等。农民工的收入水平一般比较低，仅仅购买住房一项，就可能需要还数十年房贷，甚至花费掉几代人的收入与积蓄。由于市区的房屋昂贵，农民工往往到远离市区的地方居住或者购房，既增加了交通成本，又带来很多不便。

三是进城务工人员收入水平往往不高，且歧视性制度削弱进城人员的社会福利。进城人员中的青壮年人口大多为初中文化程度，平均受教育年限相对偏短。低文化程度决定了其无法进入具有较高技术含量的高端就业岗位，因而难以获得较高收入。不仅如此，这部分低端就业人群还在很大程度上难以获得稳定的就业机会，经常受到失业和无收入的困扰。户籍制度等对进城农民的社会福利也有所妨碍，加重了农民工中的贫困问题。

[1] 第一作者，刊于《中国社会科学报》2016年1月6日。