第一节 “十三五”规划主要目标任务完成情况评估

“‘十三五’规划纲要”提出了经济社会发展的主要目标，涉及经济增长、创新驱动、发展协调性、人民生活水平和质量、国民素质和社会文明程度、生态环境质量、各方面制度七个方面，下面分别对这些主要目标任务的完成情况进行评估。

一 经济增长评估

“十三五”时期，我国经济保持中高速增长，2016—2019年实际GDP年均复合增长率达到6.6%，人均GDP突破1万美元关口。在经济增速换挡的过程中，结构转型明显推进，经济发展的质量开始提升。在需求端：消费市场规模进一步壮大，对经济增长的贡献持续加大；基础设施投资和民生投资持续增强，投资效率有所上升；经济对外需依赖明显降低，国际收支基本平衡。超大规模市场优势同时在生产端和需求端得到巩固和夯实。在供给端：农业劳动人口占比进一步降低，常住人口城镇化率大幅提升，大部分城市相继放开或取消落户限制，户籍制度改革取得突破性进展；工业和服务业产业体系进一步完善，形成了一批有国际竞争力的先进制造业集群，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升，高端制造业和现代服务业呈现出融合发展的势头。

二 创新驱动评估

“十三五”时期，创新驱动取得显著成效，新旧动能转换明显加快。传统产业转型升级步伐加快，新动能快速集聚。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、大数据、云计算、人工智能等为代表的“四新经济”（新技术、新业态、新产业、新模式）不断涌现，蓬勃发展，增速持续快于GDP增速，开始成为引领带动经济增长的新引擎。数字经济建设持续发力，线上线下产业融合释放新活力，各类互联网应用加快向四五线城市和农村用户渗透，使移动互联网接入流量消费保持较快增长。新动能的持续发展壮大，成为支撑中国经济迈向高质量发展的重要力量。

三 发展协调性评估

“十三五”时期，发展协调性持续增强。消费与投资、内需与外需对经济的拉动更加协调。消费经济时代初现端倪，产品和服务品类品质升级，企业效率稳步提升。城镇化质量明显改善，户籍制度改革加快推进，户籍城镇化率持续提高。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展按下“快进键”，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，新形成一批城市群和增长极，高质量发展空间布局持续优化。对外开放深度广度不断提高，开放型经济治理新模式探索成效初显，全球资源配置能力得以强化。两届中国国际进口博览会成功举办，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。外资市场准入限制进一步放宽，“一带一路”合作建设稳步推进，“放管服”改革持续深化，营商环境日益改善。

四 人民生活水平和质量评估

“十三五”时期，人民生活水平和质量普遍改善。城乡居民收入稳步增长，收入分配格局持续优化，中等收入人口比重上升。居民对品质性商品和服务的消费稳步增长。城乡、区域基本公共服务均等化水平稳步提高。就业优先战略深入实施，宏观政策更加关注扩大就业和提高就业质量，就业比较充分。《中国教育现代化2035》出台实施，并取得积极进展，终身学习体系加快构建，基础教育水平稳步提升，职业技术教育扩量提质，高等教育毛入学率持续提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。健康中国战略稳步实施，城乡居民居住条件持续改善，公平和持续的社会保障体系基本建立。脱贫攻坚战取得决定性成就，区域性整体贫困基本解决。

五 国民素质和社会文明程度评估

“十三五”时期，国民素质和社会文明程度明显提升。国家文化软实力和世界影响力持续提高，中国梦的引领凝聚作用进一步增强，社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇尚科学、尊重人文、向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富，居民对文化产品和服务的消费不断提升，文化活动参与的广度和深度不断拓展。政治生态不断向好，良好的政治文化逐渐形成。全民阅读、全民健身不断推广，居民科学文化素养持续提升，公民道德建设工程深入实施，全民普法纵深开展，国民素质和社会文明程度显著提高。

六 生态环境质量评估

“十三五”时期，生态环境质量总体改善。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，地级及以上城市空气质量平均优良天数大幅增加，地表水水质明显改善，土壤污染防治不断加强。能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放持续减少。绿色生产生活方式加快形成，能源资源开发利用效率大幅提高，应对气候变化和低碳转型进展显著。共抓长江大保护破浪前行，成绩斐然，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，区域协同的绿色发展新优势逐步彰显，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法，绿水青山就是金山银山的理念成为社会共识。人与自然和谐共生的制度体系更加健全，生态文明建设“四梁八柱”稳固构建。

七 各方面制度评估

“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。税制体系改革和减税降费齐头并进，在完成“营改增”、启动个税综合计征改革的同时，大幅下调增值税税率、上调个税起征点。宏观调控体系进一步完善，宏观审慎政策框架得以确立，重大金融风险防范化解工作取得成效。“放管服”改革大力推进，推行负面清单管理，营商环境得到明显优化，企业注册开办时间明显降低。政府公共服务能力明显提升，水、电、气、暖等公用事业大力推行App办事和移动支付等，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。社会信用体系建设和承诺制取得成效。旨在加快新一轮高水平对外开放步伐的对外制度和体系建设迈出重要步伐，市场准入、外资管理、外贸体制、汇率市场化等方面改革显著推进，《中华人民共和国外商投资法》通过，汽车、石油天然气、部分电信增值业务、金融等领域的外资准入进一步放宽。印发了《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》两份重要改革文件，以及《海南自由贸易港建设总体方案》，绘就了改革开放蓝图。

总体上看，“十三五”时期我国经济社会发展取得巨大成就，“‘十三五’规划纲要”列出的七个方面主要目标，绝大多数可以如期实现，经济保持中高速增长，创新驱动发展成效显著，发展协调性明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟、更加定型。