引言

2010年6月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出：人才是我国经济社会发展的第一资源。在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。人才强国战略已经成为国家发展战略的重要组成部分。随着经济全球化的深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的攻坚阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。^[1]国家召开了人才工作会议，部署了我国人才队伍建设与发展的目标任务，并提出了重要措施。习近平总书记高度重视人才工作，多次对人才强国作出重要论述，他说，“更好地实施人才强国战略，努力建设一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍”，将人才队伍建设与实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密结合起来。习近平总书记还强调：“建设人才强国，正是中央基于对国内外形势的深刻认识和我国人才发展现状的清醒估计作出的重大战略决策，体现了我们党和国家在人才领域进一步发挥社会主义制度优越性、更好地实现各项事业科学发展的决心和信心。”^[2]纵观国际国内现实情况，经济社会发展主要靠人才，人才建设与发展主要靠教育。

2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：教育是国家发展的基石。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。我国是人口大国，教育振兴直接关系国民素质的提高和国家振兴。只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。纲要提出，“要大力发展职业教育，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”^[3]。各地都在研究出台有关政策，到2020年，基本形成体现终身教育理念，以包括技工教育在内的中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育为主体，相互衔接、协调发展、开放兼容的现代职业教育体系，满足人民群众对教育的多样化需求，满足经济发展和社会进步对高素质劳动者的多样化需求。国家为高等教育转型发展，构建现代职业教育体系，搭建了政策框架，民办高等教育自诞生以来，紧紧围绕市场对人才的需求办学，为经济社会发展提供了有用人才，作出了重要贡献。

改革开放40余年，民办高等教育的发展经过了四个阶段，即萌芽阶段、快速发展阶段、规范管理阶段和特色发展与品牌建设阶段。民办高等教育也由高等教育的边缘逐渐走向了中心，成为高等教育的重要组成部分。根据教育部2019年2月底公布的《2018年全国教育事业发展基本情况年度发布》，截至2018年，全国共有普通高校2663所，研究生培养单位815个，各种形式的高等教育在学总规模3833万人。全国普通本专科共招生790.99万人，比上年增长3.87%。招收研究生85.80万人，比上年增长6.43%。其中，招收博士生9.55万人，硕士生76.25万人；招收成人本专科273.31万人，比上年增长25.64%；招收网络本专科320.91万人，比上年增长12.16%。其中，民办普通高校749所（含独立学院265所），比上年增加3所，占全国比例28.13%；普通本专科在校生649.60万人，比上年增长3.36%，占全国比例22.95%；硕士研究生在学1490人。按照民办高校的定位与办学实践，已经成为职业教育体系的重要组成部分。

在此背景下，民办高校面临着向应用技术类型高校转型发展的良好机遇和严峻挑战。这也对民办高校人才队伍建设与发展提出了新的要求。目前，民办高校的人才队伍结构发生了重要变化，管理队伍从无到有，从兼职到专职，逐渐形成一支年轻化、知识化且相对稳定的自有队伍；教师队伍由原来以公办高校退休教师和兼职教师为主，转变为以本校专职教师为主，其中青年教师是主体。民办高校教师能力、管理干部能力对学校办学水平和人才培养质量有重要影响，同时会影响民办高校对职业教育发展的贡献度。因此，结合学校办学定位和发展目标，做好人才队伍长期建设具有重要意义。

本书的研究者们长期从事民办高等教育人力资源管理工作，经过20多年的探索与实践，将民办高校的人力资源队伍分成了六大系列：管理干部系列、教师系列、辅导员系列、职员系列、其他专业技术系列，以及工勤技能系列，其中，管理干部和教师队伍成为民办高校重要的人才资源。作为我国高等教育的重要组成部分，民办高校与公办高校相比，存在发展历史短，办学条件相对薄弱，社会认可度相对偏低等劣势。民办高校人才吸引力不足成为长期需要面对的现实问题，需要从社会各界广泛延揽人才，且绝大部分进入民办高校工作的管理人才和师资相对缺乏高校教学、科研、管理、社会服务等经历和经验。由此，民办高校人才队伍建设工作极其重要，需要从理论和实践两个方面加以研究与探索。

民办高校管理干部队伍走过了由退休校长+社会各界企业管理人才共同创业、发展的道路。两路人才秉承“尊重教育规律、尊重市场规律”的理念，兼收并蓄，借鉴企业战略管理、全面质量管理、目标管理、人力资源管理等现代管理思想和方法，经过高校人才培养水平评估、德育评估、升本评估、教学评估等一系列以评促建工作，不断更新管理理念，提高管理能力，造就了一支思想政治素质过硬、懂教育善管理的干部队伍。

民办高校教师队伍建设走过了从兼职为主到专职为主的发展路径。兼职教师主要由退休教授、公办高校在职教师、企事业单位专业技术人员以及专家组成；专职教师主要是刚出校门的应届毕业生，经过几年培养锻炼刚刚成长起来，他们多属于成长型和成熟型教师。经过初期阶段的经验积累，学校逐渐走向成熟发展之后，面临如何更好地培养激励优秀中青年教师脱颖而出的问题。适逢国家实行人才强国战略，民办高校也适时推出人才强校战略，多措并举，揽高才、助英才、育新才，通过专业建设、课程建设、人才培养模式改革、现代教育技术应用、应用研究与服务等工作，成就高素质高水平创新型师资队伍，成为民办高校管理者研究的问题。

本书主要对民办高校中层管理干部队伍、师资队伍建设，能力提升方面进行了探索与研究，将形成的理论成果与实践经验与业界同行分享，以便为民办高校持续发展提供借鉴。

[1] 中共中央、国务院：《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，2010年6月。

[2] 沈荣华：《习近平人才观的核心：聚天下英才而用之》，2017年6月，人民网（http://theory.people.com.cn/n1/2017/0629/c40531—29370538.html）。

[3] 中共中央、国务院：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，2010年7月。