二 廉洁奉公

一 本篇导读

廉洁奉公是中国古代官德的重要规范，也是中华传统美德的重要组成部分。廉洁奉公作为道德规范，主要针对特定的人群亦即公务人员，旨在维护公平正义和社会机制正常运转，由此我们可以把它称为“仕者之德”。廉洁奉公直接影响社会风气和国家的兴衰存亡。历史事实一再表明，官员若恪尽职守，廉洁奉公，则民生会得到一定改善，社会会一定程度上实现安定和谐，国家也因此而变得繁荣强大。官员若以权谋私，贪污受贿，则百姓必定遭殃，社会也将动乱不安，甚至政权也要走向败亡。

所谓廉洁，就是洁身自好，清廉无私，不贪图分外的利益。古人说：“不受曰廉，不污曰洁。”不接受他人馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人格受到玷污，就是廉洁。在古人看来，为官之要在清廉，在于以清廉之心尽己之力。人若私欲膨胀，必然利令智昏。有德之官吏，乐道而忘贱，故名不动于心；乐道而忘贫，故利不动于志。静以修身，俭以养德，淡泊明志，宁静致远，故职繁而身愈逸，官大而事愈少。春秋时期管仲提出礼、义、廉、耻为国之四维，认为“四维不张，国乃灭亡”，把“廉”上升到关系国之存亡的“四维”之一。齐国政治家晏婴将“廉”提到“政之本”“民之惠”的高度，强调廉为做官之根本，贪乃从政之大忌：“廉者，政之本也，民之惠也；贪者，政之腐也，民之贼也。”（《晏子春秋·内篇杂下》）可见，“律己廉为首，立世德为先”既是中国古代清廉官德的核心命题，也是儒家思想对为官者在律己方面提出的基本要求。

所谓奉公，在中国古代社会，其含义主要有二：一是指公心。对于执政者来说，公正不仅是为人处事之道，而且也是为政之要。《管子·五辅》说：“为人君者，公正而无私。”公正的基本要求是不偏私，对人对事均以法律、道德、情理为准则，一视同仁，不倾向、偏袒任何一方，亦即《尚书·洪范》中所说的“无偏无陂”“无偏无党”“无反无侧”。晋代的袁淮说治国之道千端万绪，而最根本的一条就是要有公心，“唯公心而后可以有国，唯公心可以有家，唯公心可以有身”（《袁子政书·贵公》）。二是指公平。荀子曾指出：“上公正，则下易直矣。”居于上位者若能做到公正，则居于下位者就能做到正直。“故能处道而不贰，咄而不夺，利而不流，贵公正而贱鄙争，是士君子之辨说也。”中国古人强调，法律的制定和执行，都要讲求公平公正。早在周代就出现了“中”即公正的概念，战国时期的荀子更是明确提出“公生明，偏生暗”的观点，强调“公”与政治清明的密切关系，“公平者，职之衡也；中和者，听之绳也”（《荀子·王制》），“公”是超越自我、没有自私自利之心。汉代刘向更是提出司法公正的标准，即“不偏不党”，要实现司法公正，就要做到“去私立公”（《说苑·至公》）。

廉洁奉公是中国古代社会对官员的基本要求，也是历代思想家和政治家所强调的重点，其意义主要有二。

一方面，廉洁奉公是公职人员的道德智慧。桓范在《政要论·节欲》中指出，“俭，德之共也”，“俭”的反面是“侈”，“侈，恶之大也”，“俭者节欲，奢者放情。放纵者危，节欲者安”。人的欲望和利益追求必须有理智、守法度，一旦超过限度，就会酿成祸患。老子就说“祸莫大于不知足”，过度追求金钱物质享受，不择手段追求权力官位，都有可能给自己带来灾祸。古往今来，“因嫌纱帽小，致使枷锁扛”的事例屡见不鲜。无数的人生沉浮荣辱贵贱表明，对财富和荣誉看得太重，虽然可能富贵一时，但往往后果不好甚至结局凄惨；反之，能做到淡泊名利，虽然生活平淡，却是能带来一生平安的明智选择。春秋战国时期，爱吃鱼的鲁国相国公仪休就懂得，要想经常有鱼吃，就不能收受别人送来的鱼。否则，吃了人家的嘴软，不能秉公办事就当不了相国，别人再也不会给你送鱼，自己也没有钱买鱼吃了。可见，廉洁奉公是公职人员的道德底线，更是道德智慧。

另一方面，廉洁奉公有利于纯正社会风气。官德是社会风气的风向标，官德影响民德，影响社会的风气。可以说，官德高度决定一个社会的文明程度，官德水平也决定一个政权的兴衰成败。孔子曾指出：“君子之德风也，小人之德草也，草上之风，必偃。”在位的人的品德好比风，百姓的品德好比草。风吹到草上，草一定会顺风倒下。也就是说，为政者的道德情操对社会风气有着重要的示范和导向作用。只有通过不断提升执政者的道德素质，才能够达到“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”的理想状态。反之，官员贪污腐化成风，在引领社会风气方面成为社会的反面教材，导致世风日下。在中国历史上，有很多廉洁的官员名垂青史，流芳百世；但也有很多贪官污吏被写入“酷吏列传”，受到历代的口诛笔伐，遗臭万年，这是得不偿失的。

当前，中国社会正处于转型时期，贫富差距加大，社会矛盾突出，社会道德滑坡，部分官员操守不佳、行为失范、以权谋私、生活腐化、贪图享乐，在客观上已经殃及整个社会风气，正是在此意义上，党的十九大报告对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”同时要求“坚决反对特权思想和特权现象”，“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”。历代以来，古圣先贤就系统而深入地阐述了官员的职业道德，留下了大量廉洁戒贪的历史佳话，形成了中国社会浓厚的廉政文化传统，同时也成为推动历史上廉政制度建设的重要理论资源。在今天廉政文化建设中，我们有必要采取古为今用、批判继承的态度，深入挖掘历代圣哲深邃的官德思想，系统总结古代经典中宝贵的治理经验，尤其是大力弘扬中华传统美德中的廉洁奉公思想，同时结合当前的实际不断创新，逐步建立新时代的公务员职业道德，营造清正廉洁的党风政风，进而引领整个社会风气的改善。