第二章 行政诉讼

“诉讼”俗称打官司，通常是指司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，为解决法律争议而依法定程序所进行的全部活动。在古代，“诉”与“讼”是两个不同的概念，也有两种不同的意义。在第一种意义上，“诉”的本意是告，“讼”的本意是争。[1] 如《说文解字》的解释是：“诉，告也。从言，厈省声。”具有告知、告诉的意思，是指一种向对方传递信息（或表达心声）的行为。“讼，争也。从言，公声。”即在两方或两方以上的当事人之间进行争辩。其含义有三：一为争财，即“讼谓以财货相告者”；二为争罪，即“争罪亦曰讼也”；三为争是非，即“列道而议，分徒而讼”，[2] 或“讼，争是非也”。在第二种意义上，“诉”指刑事案件，“讼”指民事案件。如《周礼·地官》解释：“争罪曰狱，争财曰讼。”清代学者段玉裁认为：“诉者，谓有冤抑之事而陈告也；讼者，谓有争论之事而陈告也。”刑事案件的审理活动，称为“折狱”；民事案件的审理活动，称为“听讼”。由于各国的法律文化、法律传统和法治化程度不同，诉讼制度也有所不同。如有的国家存在民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼和宪法诉讼等四种诉讼制度，有的国家则只有民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼等三种诉讼制度，有的国家甚至只有民事诉讼和刑事诉讼两种诉讼制度。现阶段，我国已经建立了民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼三种诉讼制度。人民群众将行政诉讼形象地称为“打行政官司”，或者“民告官”。但是这里值得注意的是，将行政诉讼称为“民告官”，作为一种俗称并无大错，但严格意义上讲，这种称谓是有缺陷的。因为：第一，并非所有“民告官”的诉讼都属于行政诉讼；第二，行政诉讼也并非仅仅局限于“民告官”，有时会出现“官告官”的情形。