第二节 基本概念与研究范围

一 丝绸之路经济带

丝绸之路是一条国际运输大通道。两千多年来，对于促进亚欧国家商贸往来、文化交流发挥了重要的作用。20世纪90年代亚欧国家联手复兴丝绸之路，构建新亚欧大陆桥，2013年习近平主席提出了新时期构建丝绸之路经济带国际交通、能源运输网络通道的构想。按时间段来划分，丝绸之路经济带国内段被分为两个阶段：一是1992—2012年的新丝绸之路（新亚欧大陆桥）——陇海—兰新铁路交通经济带。二是2013年以来的丝绸之路经济带——西北、东北及内蒙古、西南交通经济带。

本书研究的丝绸之路经济带属于第二个阶段，即新时期丝绸之路经济带的国内段部分，其沿线地区为西北五省、东北三省、内蒙古及西南四省，共13个地区。

二 交通运输低碳发展

为了应对全球气候变化，英国首次提出低碳经济概念[8]，并于2007年率先提出低碳交通[9]。我国于2009年明确提出了低碳交通概念，随着低碳交通战略的不断深入，这一概念的内涵不断完善。

低碳，国际上对其含义的解释有三类：①降碳。降低碳排放的相对规模，常用的指标为碳排放强度。②减碳。减少碳排放的绝对规模。③零碳。发达国家的碳排放变化呈现出“降碳→减碳→零碳”的特征，[5]这种变化的本质是“低碳化”过程。处于工业化后期的发达国家进入减碳阶段，而处于工业化前中期的大多数发展中国家包括我国则处于降碳阶段。

低碳交通，其含义的解释有两种：①从强调低碳发展的视角，低碳交通被定义为：本着“降能、减耗、降污、减排”的目标，以提高交通运输能效为核心，降低碳排放强度，调整交通运输能耗结构方式等，逐渐减少其碳排放量的低碳发展模式。②从强调满足交通运输需求的视角，低碳交通被定义为：能满足不断增长的客货运输需求，同时能降低交通运输碳排放强度的低碳发展模式。低碳交通的核心体现在不断“低碳化”的降碳过程，因此，低碳交通也被称为交通运输低碳化。

交通运输低碳发展是现代交通运输系统的发展模式。其含义分为两种：一是指交通基础设施建设、运输工具的生产及技术改造、运营管理工程建设等碳排放逐渐减少的过程（工业环节）[10]。二是指交通运输工具驱动的能耗所产生的碳排放（尾气）逐渐减少的过程（服务业环节）。主要体现为节能、减排方式，其特征主要体现为：①能源结构低碳化；②技术进步体系化；③结果效应重减排；④清洁运输系统化；⑤制度措施综合化。主要通过创新技术（低碳技术）、开发清洁能源（低碳能源）、调整产业结构（低碳产业）、完善体制（低碳政策）等方式，促进交通运输工具节能降耗、减排控污，逐渐改善环境质量，促进资源环境可持续发展。

本书交通运输低碳发展的含义界定为第二种——交通运输工具消费化石能源排放出CO2逐渐减少的过程，其中，交通运输工具包含公路运输、铁路运输、民航运输、水路运输、管道运输，及私人乘用车、民用车辆、摩托车、农用车辆等运输工具，后续研究中的交通运输碳排放规模根据各种交通运输能耗进行测算，不涉及工业环节交通基础设施投资建设及运输设备制造环节的相关数据。

三 碳税

碳税概念有广义和狭义的界定，狭义的碳税，指碳税是个独立的税种，是对全部化石燃料（如原煤、石油、天然气等）根据含碳量按照低位燃烧热值测算或者直接监测的碳排放量征收的一种税；广义的碳税是混合税种，是将现行与环境相关的税种（资源税、消费税等）整合在一起形成的环境税制体系。按照不同税率，碳税可分为统一税率碳税、差别税率碳税。差别税率主要体现在不同地区、不同行业执行不同的税率标准。

本书研究的碳税属于一个独立的税种，关于促进交通运输低碳发展的税收制度设计，需经论证并综合分析碳税的经济效应、能耗效应、减排效应、收入分配效应及社会福利效应。

目前，碳税已成为用来改善环境的有效工具。碳税可以通过影响价格促进碳减排，其作用机制可用模型来分析说明。图1—2中的MAC线代表边际治理成本，当政府不征碳税时，生产企业的碳排放量为E0，当政府课征碳税为T时，边际治理成本小于碳税，有利于激励企业碳减排到E*位置，即边际治理成本等于碳税。课征碳税时若企业碳排放量还是E0，那么，企业承担的碳税便为 a+b+c 的面积部分。若排放量减至E*，企业此时的总成本为a+b部分，a代表应纳的碳税，b代表减排增加的成本。与未实施碳减排相比，其成本减少了c部分，这说明碳税可以刺激企业减排效应的产生。

图1—2 碳税影响价格与碳排放量关系