一 越秀区政务公开现状与成效
近年来，越秀区不断拓展和深化政务公开广度、深度，政务公开工作取得了一定成效。中国社会科学院法学研究所发布的《法治蓝皮书·中国法治发展报告》显示，越秀区连续多年政府透明度指数在全国县（市、区）级政府中名列前茅，2016年排名全国第八位[2]，2019年排名全国第九位，被民政部评为全国首批社会工作服务标准化建设示范区[3]，2018年被全国普法办公室评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，并连续五年获得政府公共服务满意度全省第一名，连续两年荣获南都广州城市治理榜人类发展指数金奖。
（一）政务公开平台进一步完善
广州市越秀区高度重视公开平台建设，以政府门户网站为第一公开平台，融合官方微博、微信公众号、政务公告栏、各单位办事场所电子显示屏、电子触摸屏、街道公告栏等，形成多元融合发展的政务信息公开平台矩阵。
在政府门户网站建设方面，科学设置政务公开专栏，共开设了4级177个信息公开栏目，设置“政务五公开”“政策解读”“新闻发布会”“会议公开”“重大行政决策”“规范性文件”“重点领域信息公开”“双随机一公开”“建议和提案办理结果”“行政复议”“法治政府建设报告”等专题专栏，方便公众查询。对各栏目按照部门职能划分领域并分类设置，明确责任单位和更新时限要求。加强搜索功能建设，为群众提供更全面、更精准的综合信息检索服务，实现搜索即所得。2019年6月，越秀区政府门户网站在《南方都市报》主办的广州政府网站搜索功能测评中，以满分夺冠。
在传统媒体公开平台建设方面，越秀区积极对接新华社、中央电视台、人民日报社等中央媒体，推介各项工作探索和成效经验。2019年，央媒共刊（播）出涉越秀新闻495篇，如2019年11月，《人民日报》刊登《抓好“火车头” 搞活写字楼》重点关注越秀区用楼宇党建助推经济发展，把党的政治优势和组织优势转化为发展优势，持续激发老城区新活力。同时，作为区级政府，高度重视新闻发布会对新闻媒体的整合传播效果，以2019年为例，越秀区共举办“越秀区九项重点工作推进”“北京路步行街改造提升”等8场新闻发布会，教育、科工信等部门主动召开各种形式的媒体吹风会、政策宣讲会，较好地发挥新闻媒体的信息公开平台作用。
在政务新媒体平台建设方面，越秀区成立区融媒体中心，积极整合区内媒体资源，将“广州越秀发布”政务微信、微博平台、学习强国平台、新花城、南方+、头条号、企鹅号、全区18条街道微社区e家通、越秀政务手机报、越秀信息网、南方全线通、人民日报数字阅报栏、区内彩铃等融媒体平台做好政策解读、知识普及、权威发布。以“统一出口，精准投放、重点突破、多点开花”的推广思路，充分整合全区宣传思想文化成员单位联动推广，实现全区层面供稿、推广、使用，打造具有越秀城区特色的信息内容。利用学习强国高端高质平台，矩阵联动，立体传播。组织协调全区政务微博、微信集群、全区18条街道微社区e家通同频共振开展主题宣传，形成网上、网下共同发展的同心圆。截至目前，越秀区官方微平台上线以来累计订阅数约16万个，累计发布文章近十万篇，图文阅读量达近千万次。
在政府公报建设方面，2019年，启动越秀区人民政府网上公报，建立公报数据库，规范公报工作机制，形成一套规范有序、严谨高效的公报发布规程。截至2020年6月底，共发布5期区政府公报，刊登区政府规范性文件、区部门规范性文件、区政府政策性文件、人事任免文件等各类文件信息131条。
在公开主体建设方面，依托区政府集约化门户网站建设政务公开专题子站点，覆盖27个区级部门和18个街道办事处，每个公开主体开设独立的政府信息公开专题页面，集中展示各单位主动公开信息。同时积极加大各单位政务新媒体建设，实现政务微信平台“广州越秀发布”全新升级改版，信息时报“e家通”项目街道全覆盖。
（二）主动公开力度不断加大
主动公开范围越来越广。越秀区通过主动公开目录的编制和动态调整，不断引导各部门和街道加大信息公开力度，扩大信息公开范围，通过编制主动公开目录，并根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求，以及公众关切的热点，不断细化公开内容、拓展公开范围。2019年底，越秀区通过《关于进一步提升政府信息公开工作的方案》，扩大了公开范围，强化了各单位领导责任，新增了“会议开放”“法治政府建设年度报告”等多个专栏，优化栏目建设布局，进一步细化了各栏目建设标准、责任分解和考核机制。越秀区人民政府发布的信息公开年报显示，全区主动公开信息条目从2013年的10433条增加至2018年的38320条，信息发布数量增加了约2.67倍，同时各部门、街道信息发布数量也实现跨越式增长，越来越多的政府信息被纳入公开范围。
表1 越秀区政府信息主动公开数量统计[4]
图1 2013—2018年越秀区主动公开信息数量（条）
重点领域信息公开向纵深推进。一是加强三大攻坚战信息公开。通过优化公开专栏，细化领域，及时依法公开企业融资、扶贫政策、扶贫资金、环境保护、垃圾分类等信息。二是深化“放管服”改革信息公开。定期更新减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、深入推进“大众创业，万众创新”等方面的信息公开。开设信用越秀专栏，公布越秀区辖区内各类主体守信失信数据、双公示信息。推行办事服务事项集成式、一站式公开，依托广东政务服务网、粤省事等办事服务平台，集成公开政务服务事项。三是强化重点民生领域信息公开。依托门户网站公开专栏，及时公开与民生息息相关的就业创业信息、中小学招生等义务教育信息、医疗卫生服务信息、房屋征收补偿信息等。四是细化财政信息公开。依托财政资金专栏公开财政项目文本、绩效目标、地方政府债务等信息。
（三）依申请公开工作趋于常态化和规范化
一是依申请公开的诉求增量明显。近年来，群众对政务信息的知情诉求越来越强，政务公开过程中面临的信息公开申请压力也越来越大。越秀区作为广州市的主城区，群众在教育、医疗、房屋征收、老旧小区改造等各方面的信息公开需求增长较快。越秀区政府信息公开年度报告数据显示，2018年度全年共受理依申请公开1467件，而2013年该数字仅为155件，五年来增长了近9倍。
表2 越秀区历年依申请公开受理数量[5]
图2 2013—2019年越秀区依申请公开受理数量（件）
二是探索形成依申请公开统一答复协调机制，保障在收到依申请公开的第一时间以各级政务公开办公室为纽带，衔接各部门公开责任人，对答复的合法性和规范性进行统一审核，对答复办理进度进行统一把控，对需要协调不同部门进行答复的申请信息进行综合协调，充分保障了依申请公开答复的及时、处理的规范。
三是依申请公开答复质量稳步提升。越秀区高度重视依申请公开答复工作，严格落实依申请公开答复规范化标准化制度。为规范依申请公开工作，降低依申请公开工作引起的行政复议及行政诉讼发案率及被纠错率，区政务公开办组织对辖内各单位依申请公开工作遇到的问题进行专题调研分析，梳理全区依申请公开引起的行政复议、行政诉讼的相关情况，制作了依申请公开答复模板、依申请公开答复流程以及案例库，推进全区依申请公开答复标准化，同一类型统一答复口径。同时，全面推进法律顾问制度，确保部门和街道依申请公开过程中的法律专业指导。
（四）公开制度和程序更加规范
2019年5月15日开始正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度。越秀区高度重视程序规范，严格按照法律法规和规范性文件要求，规范政务公开系列制度建设，在探索中创新，形成了具有越秀特色的政务公开制度体系。
在主动公开制度建设方面，越秀区建立健全信息发布和审查机制，严格落实公文类信息公开三级审核制度。要求区各行政机关、街道依法界定本部门公开范围和内容，建立公文类信息公开属性审核制度，完善“初审、复核、审定”三级审核机制，明确相关责任。建立公文类主动公开政府信息的上网发布工作机制，明确工作责任和流程，确保主动公开工作及时高效。建立政务公开工作公众监督、评价和反馈机制，鼓励第三方机构进行独立公正评估。定期检查、通报、评比政务公开情况，及时优化政务公开相关栏目，完善站内搜索功能，增设网站地图，做到应公开尽公开。
在解读回应机制建设方面，规范解读回应工作。越秀区人民政府办公室专门出台了《关于印发越秀区政策文件解读工作实施办法的通知》，明确解读范围、解读主体、解读内容、解读途径、解读要求等，落实“谁起草、谁解读”原则。坚持文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，确保政策文件应解读尽解读。2019年，以区政府或区政府办公室名义印发的主动公开政策性文件17份，全部进行解读，解读比例达100%。创新解读方式，探索运用一图读懂、政策简明回答、网络访谈、政策进社区等方式，进行立体式、多方位解读，切实提升政策措施的宣传解读效果。越秀区利用图文表格、漫画、访谈等各种形式，对区内招商引资的“钻石29条”、惠及民生的“旧楼加装电梯”、社会治理的“扫黑除恶”宣传册等，在微博、微信公众号、区内电子显示屏、办事场所小册子等多种渠道做好宣传解读，让准确正面的解读深入人心。开设“越秀信箱”“网上调查”“意见征集”“在线访谈”等政民互动栏目。2019年共开展了6期“网上调查”，“意见征集”25份，同时举办了7期“在线访谈”在线回答公众问题27条，办结环境扰民问题处理、老旧楼宇翻新、社区绿化提升等群众反映事项7.2万余宗。
在保障机制建设方面，建立了专职专人专责的“三专”制度。在区一级明确承担政务公开工作的机构，配齐配强工作人员，并由专人负责。同时要求区属各行政机关、各街道指定专门负责本机关政务公开工作的分管领导、专门科室、专职人员并明确专门职责，报区政务公开领导小组办公室备案，出现问题，直接追究到个人。