第二节 主要政党与议会选举

根据宪法规定，摩洛哥是君主立宪制国家，国王是国家元首、宗教领袖和武装部队最高统帅。首相是政府行政长官，由议会选举中得票最多的政党任命，拥有提名和罢免大臣、解散议会等权力。议会拥有唯一立法权，众议院占主导地位。

摩洛哥实行二元制君主立宪制、多党制和议会两院制。“‘国王控制下的多党君主制’成为摩洛哥君主政体的显著特征。相对于海湾阿拉伯君主制国家，摩洛哥的民主化程度较高。”[68] 因此，摩洛哥的议会选举和主要政党的发展历史、理念，在某种程度上反映了该国的政治生态。以穆罕默德六世登基为起点，本章主要介绍2002年以来摩洛哥的主要政党和议会选举情况。

一 主要政党

从2016年议会选举来看，摩洛哥政党分类大体上有三种视角。

从国王视角来看，可以分为“保皇党”和反对党，从哈桑二世时期，为应对民族主义和左翼反对政党，摩洛哥就“炮制”了右翼的人民运动（MP）和宪法联盟，以及中立的全国独立人士联盟等支持政党。到了穆罕默德六世时期，虽然传统左翼政党逐渐衰弱，但随着伊斯兰主义政党的崛起，传统右翼式微，王室统治面临威胁。因此2007年议会选举后，国王的密友福阿德·希玛组建了新党——真实性与现代党（PAM），扮演新右翼政党，抗衡新左翼。虽然该党在2011年和2016年议会选举中均失败，但拒绝加入正发党领导的联合政府。[69]

从政治光谱来看，摩政党可以分为三类，一是左翼政党，领袖大多来自独立初期的独立党，之后因为政见分歧而分裂，提倡国家进行激进化民主改革，在摩洛哥政治中扮演反对派角色。主要代表党派除了独立党外，还有人民力量社会主义联盟（USFP）、进步与社会主义党（PPS）等。二是保皇党，这类政党是摩国王与左翼政党政治斗争的产物，是为在选举过程中使王室集团力量占主导地位。主要有真实性与现代党、人民运动、宪法联盟等。三是伊斯兰政党，这类政党是基于伊斯兰思想建立的政党，代表党派是执政党正义与发展党，准确地说，摩洛哥合法的伊斯兰政党仅有此党。另外一股伊斯兰政党势力——正义与行善会，在其创始人阿卜杜·赛拉姆·雅辛（Abdeslam Shaykh Yassine）时期，就一直游离于政治之外。即使在2012年雅辛去世后，也没有顺利成为合法政党。[70]

从政党活动方式来看，摩洛哥有三类政治力量：一是议会政党，也就是说获得议会席位的政党，包括参阁政党和政府反对派，如议会第二大党真实性与现代党；二是非法但具有温和性的社会运动，如正义与行善会；三是极左政党，主要是一些小政党，它们既反对政府又反对王权制度。

大体上看，摩洛哥主要政党如下：

1. 正义与发展党

该党前身是1969年成立的“摩洛哥伊斯兰青年组织”（Moroccan Islamic Youth），1998年更名为正义与发展党，现为摩洛哥议会（众议院）第一大党，也是摩洛哥的执政党（领导政府的党），属于温和的伊斯兰政党，拥护君主制，反对暴力和恐怖主义，试图通过立法手段捍卫摩洛哥的伊斯兰特性，主张以渐进方式改革社会，推崇温和适度的伊斯兰主义，现任党总书记为萨阿德丁·奥斯曼尼（Saadeddine Othmani）。

伊斯兰青年组织的创始人是阿布德卡里姆·穆蒂（Abdelkrim al-Khatib），20世纪70年代在政府强力打压之下，穆蒂开始了流亡生活。1981年，阿卜杜勒·伊拉·本·基兰（Abdelillah Benkiran）领导的“伊斯兰社团”——正发党前身，采取与穆蒂完全相反的策略，即试图通过进入政府来改革。1996年，本·基兰将“伊斯兰社团”正式更名为“统一与改革运动”（Movement for Unification and Reform），获得了政府的认可。

在1997年议会选举中，该党赢得了9个席位。在2002年议会选举中，该党在325个席位中赢得42个席位。在2007年的议会选举中，该党在325个席位中赢得43个席位，仅次于独立党。

2008年7月，本·基兰接替奥斯曼尼当选为党总书记。在2011年11月的议会选举中，该党赢得多数席位（107个席位），与其他政党组成了联合政府，本·基兰出任摩洛哥首相。在2016年的议会选举中，正义与发展党再次赢得多数席位（125个席位），奥斯曼尼出任摩洛哥首相。

从执政纲领上看，正义与发展党的目标是在任期内实现平均每年5.5%的经济增长，并将失业率从2012年初的9.1%降至2016年底的8%；积极发展摩洛哥与欧盟的关系，使后者成为主要贸易伙伴。根据现有资料可以看出，正义与发展党将经济和法律问题置于其纲领的核心，并致力于发展内部民主。该党声明的纲领包括：改革和重建教育制度、与其他国家的经济伙伴关系、增强民主和人权、鼓励投资、实现阿拉伯和穆斯林的更大团结。[71]

2. 真实性与现代党

该党成立于2008年，由摩洛哥智库“所有民主党人运动”（Movement of All Democrats）和5个较小的党派合并而成。2007年议会选举后，国王的密友福阿德·希玛组建了新党——真实性与现代党，扮演新右翼政党，抗衡新左翼。

一些有影响力的摩洛哥公众人物均签署了“所有民主党人”的创建公报，这个组织的主要目标是回应右翼政党，如伊斯兰主义者和正义与发展党的崛起，同时抗衡左翼。该党的主要纲领以改革和现代化为目标，但缺乏明确的政治改革方向和定位。从2016年选举来看，该党赢得了102个众议院席位，是议会第二大党，但未能进入联合政府。

作为一个旨在维持君主统治地位的皇家政党，它与20世纪60年代成立的宪法机构防御阵线（Front for the Defence of Constitutional Institutions）、20世纪70年代成立的全国自由人士联盟（National Rally of Independents）和20世纪80年代成立的宪政联盟（Constitutional Union）相似，尽管福阿德·希玛是该党的实际领袖，但他还没有在党内担任正式职务。

3. 独立党

该党成立于1943年12月10日，是摩洛哥最早的民族主义政党，党的领导人多为企业家和农场主，在工商界、政界和群众中具有较大影响力，长期执政与参政。现为众议院第三大党，属于左翼党，有46个席位。

历史上看，该党前身是1934年成立的摩洛哥行动委员会，1937年改称民族独立党（National Party for Istiqlal），1943年改为现名。该党是摩洛哥争取民族独立的主要政治力量，在1944年发布独立宣言，要求取消法式殖民主义的保护制度，完成国家独立统一。该党的创始人为阿拉尔·法西（Allal El Fassi），最初由地主、中产阶级、教师和宗教领袖组成，参与民族解放运动和恢复穆罕默德五世王位运动。

20世纪50年代，该党反对西方意识形态，反对西班牙对摩洛哥的“占领”，主张财富重新分配，反对把摩洛哥划归北大西洋集团，导致该党全体执委被捕，1952年被法国殖民政府宣布为非法政党。1955年12月，独立党参加政府，成为执政党。摩洛哥独立后，独立党始终是主要参政党，代表了资产阶级和地主的利益。1956年，因宪法和经济问题分歧退出政府，开始反对君主制，因为君主制宣称自己是国家的主要政治行为者。直到1977年，该党都是反对国王哈桑二世的中坚力量。从20世纪70年代末到80年代中期，独立党重返政府。1985年再次成为反对党，退出政府。

在2007年的议会选举中，该党赢得了325个席位中的52个，成为议会第一大党，阿巴斯·法西（Abbas El Fassi）出任摩洛哥首相。2011年，独立党选举失利，不敌正义与发展党，阿巴斯·法西分别于2011年和2012年辞去首相和党总书记职务。2012年9月，哈米德·查巴特（Hamid Chabat）成为党主席，2017年10月，尼扎尔·巴拉卡（Nizar Baraka）接替哈米德·查巴特成为新一任党主席。

大体上看，该党赞成君主立宪制，坚持国家领土完整，主张对政治、宪法、行政、财经和社会进行适度改革，实现民主与自由、经济和社会公正的统一。坚持国家统一，反对一切分裂国家领土的阴谋。对外主张奉行不结盟政策，强调阿拉伯民族和马格里布的团结和统一，伊斯兰国家和非洲的团结，支持第三世界人民的正义斗争。[72]

4. 全国自由人士联盟

该党成立于1978年，“由一批在议会中拥护王室的议员组成”，[73] 属保皇派政党，长期参政，在2011年众议院选举后成为反对党，是议会第三大政党。2016年众议院选举后是摩洛哥第四大政党。现任党总书记为农业大臣阿齐兹·阿赫努什。

该党的主要成员是大地主、房产主、大资产阶级、政府高官和一些高级知识分子，由时任首相艾哈迈德·奥斯曼创立（Ahmed Osman）。该党后来成为一个普通政党，在摩洛哥的多党制中没有特殊的角色，它是继宪政联盟之后，哈桑二世及其王室较为推崇和喜爱的政党。

该党的主要主张为：支持国王的政策，建立一个君主立宪制的新摩洛哥，保障国家统一和自由，坚持多党制；在经济层面鼓励自由竞争和市场经济，实行开放政策和土改；外交层面，赞成“不结盟”路线，坚持阿拉伯和马格里布国家的团结合作，强调非洲的团结和发展。[74]

5.人民运动

目前为摩洛哥众议院第五大党，是摩洛哥“保皇党”和传统农村农民政党。成员多为柏柏尔部落酋长、地主，也有部分农民，代表柏柏尔部落酋长和地主阶级的利益。

该党成立于1956年，曾为“摩洛哥民族解放军”，从事反对法国的民族解放运动，摩洛哥独立后，军队一部分人与柏柏尔部落上层组成了人民运动，从事争取柏柏尔民族自治的运动，要求在国王主持下实现北非统一。

1959年，人民运动放弃反对穆罕默德五世的武装斗争，主张支持君主立宪，从而在1960年参加政府选举。哈桑二世在位期间是摩洛哥的重要参政党。2016年议会选举后，成为联合政府一员。

从纲领来看，该党主要政治主张是忠于国王，支持国王政策，在伊斯兰教范围内实行社会主义，消除贫富差别，建立社会平等，保留柏柏尔文化和传统生活。在经济层面，要求把国有土地和清真寺土地分给农牧民或部落，要求经济开放，发展竞争，把关系国计民生的经济部门国有化。[75]

6.人民力量社会主义联盟

该党成立于1959年，从独立党分裂而来，最初为人民力量全国联盟。1975年，以布阿比德为首的拉巴特派分裂，成立人民力量社会主义联盟，主要成员为工人、农民、小资产阶级、手工业者、学生等，代表中、小资产阶级和知识分子利益。自称是以“科学社会主义”为指导的工人阶级政党。1989年，该党加入社会民主主义的国际组织——社会党国际。

人民力量社会主义联盟在1997年赢得众议院选举，成为执政党，党总书记阿卜杜勒—拉赫曼·优素菲（Abderrahmane Youssoufi）出任摩洛哥首相。该党当前主要意识形态为社会民主主义，拥有工会和青年组织，与欧洲和世界范围内的社会民主党来往密切。2016年众议院选举后，为摩洛哥第六大政党。在2002年曾与独立党组成联合政府，以“库特拉”出名。

7. 进步与社会主义党（Party of Progress and Socialism）

1920年，流亡法国的摩洛哥人组成摩洛哥共产党，是法国共产党的一个支部，主要参加法国的工人运动。1943年11月，流亡到摩洛哥的一些欧洲国家共产党员同摩洛哥籍的共产党员共同组成“摩洛哥共产党”。第二次世界大战后，阿里·亚塔（Ali Yata）担任党的书记，在法国统治时期，该党处于非法状态，支持摩洛哥民族主义者争取民族独立的武装斗争。摩洛哥独立后，1959年，独立党政府取缔共产党活动。1968年，该党改名为“解放与社会主义党”，提出以阿拉伯理性主义和伊斯兰社会主义为思想旗帜。1974年，哈桑二世开放党禁，该党改名为“进步与社会主义党”取得合法地位，强调以科学社会主义为指导，提出在摩洛哥建立一个没有剥削，使人全面自由发展的社会。主张经济部门国有化，改革农业体制。近年来，试图通过加入政治体制内部寻求实现自己的纲领，以达到改变摩洛哥社会的目的。

2016年议会选举后，该党为众议院第七大党，加入奥斯曼尼的联合政府。

二 议会选举情况

自新国王穆罕默德六世 1999年登基以来，摩洛哥一共举行了4 次选举。

1.2002年议会选举

2002年9月27日，摩洛哥举行众议院选举，共26个政党竞选325个议会席位。这是穆罕默德六世成为国王之后举行的第一次议会选举。一些观察家认为，这是对他民主承诺的一次考验。[76]

此次选举是在修订后的新的选举法下进行的，需要选出来自91个选区的325名议员。[77] 此外，新的选举法还规定，妇女至少占众议院议席的10%，且国民议会给她们留了30个议席[78]，来自26个政党的5865名候选人和许多独立人士参加选举，其中有965名女性候选人[79]。有趣的是，选民中间有很多文盲，每一张选票上都有不同的符号代表不同候选人，如汽车、闹钟、马、黄蜂或灯，这些符号都印在选票上供选民选择。[80]

西方一些主流媒体认为，新国王穆罕默德六世登基后的第一次选举比以往有所进步。[81] 竞选各方关注的主题多为民生，如物价上涨、工资冻结、经济稳定和教育改善以及公共医疗，降低贫困和失业，这给摩洛哥民众十足的投票理由。

议会选举中，人民力量社会主义联盟是最大赢家，共获得了50个议席，其次是独立党，获得了48个议席，独立党、人民力量社会主义联盟、进步和社会主义党组成的“库特拉集团”，成为联合政府。国王穆罕默德六世任命德里斯·杰图（Driss Jettou）为首相，这一任命也引发了争议，因为他不属于任何政党。德里斯·杰图在任内完成了与美国的自由贸易谈判，他也在1968—1993年担任许多大企业的领导人。

主要选举结果如下[82]：

2.2007年议会选举[83]

2007年9月7日，摩洛哥举行众议院选举，此次选举的投票率仅为37%，是摩洛哥历届众议院选举中最低的一届。[84] 33个政党和13个独立候选人竞争325个议席。与2002年选举不同的是，此次选举选区增加到95个，是为增加透明度和客观性[85]，但也有一些观察家认为，这是为防止正义与发展党获得胜利[86]。此次选举在摩洛哥历史上，是第一次受到包括美国在内的国外观察员的全程观摩。

上次选举中的第一大党人民力量社会主义联盟失去了近四分之一席位，独立党成为众议院第一大党，与人民运动和宪政联盟共同组成联合政府，独立党主席阿巴斯·法西成为摩洛哥首相。

主要选举结果如下[87]：

3.2011年众议院选举

2011年2月20日，受“阿拉伯之春”的影响，摩洛哥爆发了示威游行。许多年轻人在网络社交媒介号召下，几乎同时出现在大小城镇，要求国家实现民主。同埃及、突尼斯等国的做法不同的是，穆罕默德六世允许民众和平示威，并很快做出回应。3月9日，他发表电视讲话，承诺将成立一个18人的制宪委员会制定新宪法，并表示将大幅度削减王权，增加民选政府的权力。

2011年6月17日，穆罕默德六世发表30分钟的电视讲话，宣布了修宪和改革的内容，包括放弃国王的部分权力，增大议会的作用，以实现真正的君主立宪政体。他宣布，未来首相不再由国王任命，而改由在议会选举中获胜的最大党领袖出任，首相有权解散国会，并可任命政府官员及主持内阁国政会议等。原宪法中国王“神圣不可侵犯”等字样，将改为“国王的人身权利不可侵犯”。同时，将占全国人口20%的少数民族柏柏尔人的语言列为官方语言之一。穆罕默德六世说：“修正宪法旨在建立高效、理性的宪法系统，核心原则是权力的平衡，从而保障民众自由和尊严。”他同时宣布，将对新宪法草案进行全民公投，并呼吁全体人民积极参与，以推动民主化进程。2011年7月1日，新宪法公投，72%的选民参加投票，以98.5 %的高支持率通过新宪法。[88]

2011年11月25日，摩洛哥举行新宪法颁布后的第一次众议院选举。在395个席位中，305个是从92个选区的政党名单中选出的，另外90个席位从全国名单中选出。30个政党参加了选举，其中18个政党获得了席位。绝大多数席位是由三个政治团体赢得的：温和派伊斯兰主义组织——正义与发展党；由摩洛哥时任财政部长领导的八党“民主联盟”（Coalition for Democracy）；以及由时任首相阿巴斯·法西领导的“库特拉”。在三大政治派别中，执政党独立党是多次示威游行攻击的目标。而在北非地区伊斯兰主义复兴思潮的影响下，有一定群众基础、影响力日益扩大的正义与发展党赢得了更多选票[89]。

最终，正义与发展党赢得了107个席位，成为议会第一大党，根据新宪法，该党领导人本·基兰出任首相。

主要选举结果如下[90]：

4.2016年众议院选举

2016年10月，摩洛哥举行了2011年阿拉伯剧变后的第二次议会选举，正义与发展党获得125个席位，从而第二次赢得议会选举，时任总书记本·基兰负责组建联合政府。然而，由于与亲王室政党和传统世俗政党政见不合，本·基兰组阁失败，遭到国王穆罕默德六世的罢免。2017年3月26日，经历了长达五个月之久的“政府瘫痪”，摩洛哥新一届联合政府正式成立。正发党61岁的二号人物奥斯曼尼临危受命负责组阁，经过谈判和妥协，亲王室的全国独立人士联盟、人民运动和传统左翼的人民力量社会主义联盟和进步与社会主义党同意加入奥斯曼尼政府。虽然从形式上看，亲王室政党、传统左翼政党和伊斯兰政党形成了“三足鼎立”的平衡局面，但事实上由于所得利益的不平衡和政治意识形态分歧，政党组成的政府内部常出现意见不合、互相掣肘的情况，从而使政府效率低下。因此，在组阁仅七个月后，2017年10月24日，因“胡塞马：地中海之灯”发展项目的执行不力，国王罢免了三名来自政党的部长。2017年12月11日，国王因地方发展项目拖沓又罢免了300 多名地方官员，其中有不少来自议会政党的地方政治精英。2018年以来，摩洛哥政党政治精英危机恐仍将继续。[91]

主要选举结果如下[92]：