第一节 旅游规划的概念

一、旅游规划的界定

要认识旅游规划就要先知道什么是规划。规是古代画圆的工具，引申为规章、规则、计划、谋划之意。划有划分、筹划的意思。朗文大词典中指出，规划是制订或实施计划的过程，尤其是作为一个社会或经济单元（企业、社区）确立目标、政策与程序的过程。规划是对未来的可能的状态所进行的一种设想或构想，以找到达到不同情景所采取的不同策略。这种设想以及所要达到的目标必须通过人们的努力，并且采取必要的行动才能实现。

甘恩（Gunn, 1979）指出，规划是经过一系列选择决定合适的未来行动的过程。

盖茨（Getz, 1987）认为，旅游规划是在调查研究与评价的基础上寻求旅游业对人类福利及环境质量的最优贡献的过程。

墨菲（Murphy, 1985）认为，旅游规划是预测与调整旅游系统内的变化，以促进有秩序地开发，从而扩大旅游开发所产生的社会、经济与环境效益。它是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标。

上述学者是国外旅游规划与开发的集大成者。他们的阐述分别强调了旅游规划是以调查评价为基础（盖茨，1987），以预测（甘恩，1979）和调整为手段（墨菲，1985），以扩大旅游开发所产生的社会、经济与环境效益（或使旅游业获得好处，或对人类福利及环境质量的最优贡献）为目标。

我国学者卢云亭认为，旅游规划是对区域旅游发展的未来状态的科学设计与设想。孙文昌认为，旅游规划是以旅游市场的变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展的要求和当地旅游业发展基础，对旅游消费六大要素及相关行业进行科学的安排和部署的过程。马勇认为，旅游规划是指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性、特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局、系统内部功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的战略策划和具体实施。

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）为规范旅游规划编制工作，进一步明确了旅游发展规划和旅游区规划的定义。旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。

本书认为，旅游规划是在调查与评价的基础上，对未来旅游发展状况的构思和安排，以预测和调整为手段，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的最大化。

二、旅游规划的目的和作用

（一）旅游规划的目的

旅游业是国家和地区经济社会发展的重要组成部分。对旅游规划目的的认识，应从旅游业自身发展的角度和国家、地区经济社会发展的角度两个方面来考虑。

从旅游业自身发展角度来看，旅游规划的目的就是尽可能地合理有效分配与利用一切旅游资源以及旅游接待能力、交通运输能力、社会可能向旅游业提供的人力、物力和财力，以预测和调整为手段，增强计划性，减少盲目性，从而获得发展旅游业的经济效益、社会效益和环境效益最大化，使旅游业可持续发展。

从国家和地区经济社会发展角度来看，旅游规划的目的则是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，实现国民经济和社会发展总体规划所提出的要求，有计划、有步骤地发展旅游业，促进旅游业在本国或本地经济社会发展中更好地发挥牵引、带动作用，促进整个社会和地区经济的繁荣。

（二）旅游规划的作用

旅游规划具有战略性的指导意义，它明确提出了旅游发展的方向、规模、速度和目标，以及实现目标的战略，是旅游业发展的依据。其作用主要表现在以下几个方面：

1．制定旅游发展的目标

凡事预则立，不预则废。只有在行政规划的指引下旅游业才有前进的目标和一致的努力方向。旅游规划的发展目标用以规定旅游系统合理的发展总水平和总方向，寻求理想状态与可达状态之间的平衡点，实现旅游资源合理利用和旅游业可持续发展。这就要求旅游规划必须立足现实，以客观调查和评价为基础，以旅游系统发展规律为依据，全面分析规划区旅游业的发展历史与现状、优势与劣势，并与相关规划衔接，从未来着眼，从宏观战略的高度，科学制定并提出旅游系统发展的战略目标，如旅游业在旅游地的定位、旅游业收入、接待旅游者人数、旅游产业在国民经济中的比重等。

2．合理配置资源

旅游业要达到既定目标，达到经济效益、社会效益、生态效益最大化，只靠目标的设定是绝对不够的，还必须在社会现实的基础上，调动一切积极的人力、物力、财力，实现多方共赢、社会和谐进步、经济发展。没有规划，则其他的行政管理活动如组织、人事、协调、控制等方面都无从实施。

资源是旅游发展的基础，市场是现代旅游发展的手段，效益是旅游规划与开发的目的。忽视资源条件，旅游市场竞争的风险就会大大增加；没有需求基础，不能推出适销产品，就无法取得市场的成功。旅游资源的吸引力往往带有隐性和原始性，因而必须通过一定的规划和开发予以发掘，加以修饰，才能凸显出其独特之处。另外，旅游资源的吸引力在很大程度上受游客心理的影响。随着社会的不断进步，游客的需求品位越来越高，旅游资源要保持持久的吸引力就必须常变常新，才能满足游客多样化、个性化的旅游需求，因而对旅游资源的规划和开发就显得十分重要。旅游规划通过资源评价、区位分析、市场调查、发展预测、资源保护等一系列步骤，科学合理地确定资源与市场的结合点，为旅游资源开发指明方向，规划出具有竞争力的产品体系，使旅游资源优势得到充分的挖掘和利用。

3．规避旅游系统的发展风险

实践表明，绝大多数旅游系统在现实的社会经济环境条件下，均会存在不同程度的内部稳态失调和外部环境变化的压力。旅游规划必须在遵循旅游系统自身规律的前提下，通过发展选择，预先谋划和及时调节旅游系统的耦合结构，来维持旅游系统持续发展所必经的内部变化，以抵御环境变化所带来的风险。

对旅游系统的整体演变做出发展选择，实质上是对旅游系统的发展动态的引导和控制过程。其中，旅游规划的引导作用，主要是通过预测、宣传、鼓励政策、公共资源配置与财政投入等手段，形成旅游发展的基本条件，影响其他旅游开发与经营活动的基本趋向。旅游规划的控制作用，则是通过立法司法、行政条例与规划监管，并委托其他管理部门（如工商、城建、公安、环保等）协同管理，使旅游发展的状况限制在必要的阈值范围之内，确保各部分发展的同时，使旅游系统的整体效益达到最佳，并符合全局的、长远的利益。

4．修正旅游发展的目标偏离

旅游规划一旦实施，由于环境的变化、内部规律的强制作用、规划目标的不准确性及主体追求的变化，旅游系统的实际发展与规划目标之间会存在一定的距离或方向偏差。旅游规划是预测与调整旅游系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大旅游开发所产生的社会、经济与环境效益。旅游规划不是一次性的、描述终极状态的技术活动，而是一个在谋划未来与实践之间的循环往复的过程，必须随着旅游发展而不断密切跟踪目标本身的变化。旅游规划的作用不在于完全准确地预知和精确地制造未来，而在于正确地认识趋势、利用变化和影响未来。它是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标。

5．引导旅游市场发展

旅游规划不属于法定保密范围的行政规划，属于向社会公开的事项，具有较强的透明度。旅游规划面向社会发布后，规划区的旅游发展目标、定位、发展战略、发展方向等都会被社会广泛认知和了解，特别是对旅游业经营者具有很大的启发和诱导的功能。对于社会中的人们来说，了解旅游行政规划本身就是获取行政信息、把握就业机会和商业机会的重要途径，从而避免了创业和投资方向的盲目性。旅游规划，一方面能使旅游经营者和潜在的旅游经营者更加理性的选择；另一方面也使旅游行政管理者的管理活动更加方便，旅游市场主体和旅游消费者的行为能够更加的规范，从而使旅游业的发展更加顺利。

6．保障区域旅游可持续发展

在旅游开发的过程中，未经认真考察和科学分析便匆匆实施开发的现象普遍存在，这容易导致对旅游资源的破坏性开发。同时，由于缺乏旅游环境容量（Tourism Environment Carrying Capacity, TECC）的限制而导致旅游资源超负荷利用及旅游管理工作的一些失误，也会严重破坏旅游资源，降低环境质量。此外，由于旅游资源产权不明晰，旅游资源的价值核算体系没有建立，导致旅游开发商经营行为的短期性，他们重经济效益，轻社会效益和环境效益，常常将社区居民排斥在旅游业发展之外。针对这一系列问题，归宿点就只能诉诸旅游规划。旅游规划对旅游地旅游发展的经济目标、社会目标、环境目标进行引导和控制，从而保证区域旅游发展的持续性。因此，认真搞好旅游规划对于保证旅游业的经济、社会和生态环境三大效益协调发展具有十分重要的意义。

三、旅游规划的分类

目前，国内外对于旅游规划有不同的分类标准，没有形成完全统一的认识。

（一）世界旅游组织的旅游规划分类

1997年，世界旅游组织从地域范围、规划期限、组织结构方面对旅游规划进行了分类。

1．按照旅游规划地域范围分类

按照旅游规划地域范围，将旅游规划分为国际性规划、全国规划、区域及区域间规划（规划图纸比例为1 ∶ 100000）、地方性规划（规划图纸比例为1 ∶ 1000或1 ∶5000）。

2．按照旅游规划时间

按照旅游规划时间，将旅游规划分为短期规划（1～2年）、中期规划（3～6年）和长期规划（10～25年）。

3．按照旅游规划组织结构

按照旅游规划组织结构将旅游规划分为部门规划、项目规划和综合规划。

（二）因斯凯普的旅游规划分类

因斯凯普按照旅游规划等级的不同，将旅游规划分为国际级旅游规划、国家级旅游规划、区域旅游规划、亚区域旅游规划（subregional planning）、旅游开发区土地利用规划（development area land use planning）、旅游设施区规划（facility site planning）、设施设计（facility design）、专项规划等。

其中，旅游开发区土地利用规划是专门针对旅游度假区、度假城镇、城市旅游和旅游景点土地用地的规划；旅游设施区规划是专门针对旅游饭店、商业中心和游客设施的具体规划；设施设计是关于旅游设施的建筑、景观设计和工程要求；专项规划是除前述规划与设计外的专题研究，如经济影响分析、环境和社会影响评价、营销分析和促销计划等独立于总体规划外的开发方案。

（三）甘恩的旅游规划分类

甘恩将旅游规划分为区域尺度规划、目的地尺度规划、场址尺度规划。该分类实际上是世界旅游组织和因斯凯普旅游规划分类的简化。

应用案例2-1

滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要

澜沧江—湄公河是亚洲唯一的一江连六国的跨国河流，它发源于我国青藏高原，穿越云南省七个州市，在西双版纳中缅边境243号界碑出境后称为湄公河，流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国后汇入太平洋，被称为“东方的多瑙河”，全长4880千米。自古以来，澜沧江—湄公河就是沿岸人民友好往来的天然枢纽。

由云南省旅游局主持的《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》，深入分析了滇西南旅游区的特点、旅游资源特征、旅游业发展现状与趋势，并在《云南省旅游发展总体规划》框架下，确立了滇西南旅游发展战略与目标、旅游发展布局、旅游开发重点等，并就旅游配套设施建设、旅游资源与环境保护、旅游发展对策措施等提出了建议。

规划的战略地位：滇西南旅游区是云南省参与澜沧江—湄公河次区域旅游合作的切入点和桥头堡。通过澜沧江—湄公河次区域旅游合作可以实现云南省旅游发展的两大战略目标：一是真正融入大湄公河旅游圈，实现入境游客跨越式增长，为实现旅游倍增计划和提质增效发挥作用；二是通过澜沧江—湄公河次区域旅游合作，控制次区域旅游资源，减少旅游经济漏损。

资料来源：云南省文化和旅游厅．http://www.ynta.gov.cn/item/993.aspx。

分析与思考：1．按照旅游规划的分类，《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划》属于哪类规划？

2．谈谈你对云南省旅游局主持编制《滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区发展规划纲要》的认识和体会。

（四）吴必虎的时空二维旅游规划分类

吴必虎按照时空二维分类法，将旅游规划分为区域旅游规划和社区旅游规划两种，如表2-1所示。

其中，从空间维度来看，旅游规划可分为区域旅游规划和社区旅游规划两种。两者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面有明显不同。从时间维度来看，区域旅游规划和社区旅游规划根据旅游发展阶段的不同，可分为初期的旅游开发规划和成熟期的旅游管理规划。由于发达国家旅游业起步时间早、发展相对成熟，所以，发达国家的旅游规划大多数已经进入了管理规划和营销规划的时期，发展中国家的大多数规划属于开发规划。

（五）《旅游规划通则》的旅游规划分类

2003年，国家旅游局颁布《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），将旅游规划分为旅游发展规划和旅游区规划两类。

1．旅游发展规划

按照规划的范围和政府管理层次，旅游发展规划可分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。其中，地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。

旅游发展规划按照规划期间，可分为近期发展规划（3～5年）、中期发展规划（5～10年）和远期发展规划（10～20年）。

应用案例2-2

国家旅游局等关于印发《长江三峡区域旅游发展规划纲要》的通知

重庆、湖北、湖南、贵州、四川省（市）旅游局、三峡办、移民局、发展改革委、西部开发办、交通厅（委）、水利厅（局）：

长江三峡是我国最主要的旅游目的地之一，是我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。经过改革开放几十年的发展，长江三峡旅游业取得了巨大成就，为推动三峡地区经济社会发展，带动西部开发，发挥了重要作用。但是，长期以来，三峡地区经济社会发展水平低，基础设施建设滞后，贫困人口比重高，产业发展基础弱，发展任务艰巨。

随着三峡工程建设的推进和西部大开发战略的实施，长江三峡旅游业发展面临着前所未有的机遇。举世瞩目的三峡工程极大地提高了三峡旅游的知名度和吸引力，库区交通条件、城市建设和生态环境的改善为三峡旅游业发展注入新的活力。进一步发挥好长江三峡旅游品牌优势、资源优势和市场优势，协调和整合好各方面的力量，推进长江三峡旅游业发展，使之尽快成为三峡库区新兴支柱产业，是建设世界旅游强国，促进三峡库区移民稳定和发展，带动区域经济社会全面、协调、可持续发展的要求。

为了更好地服务于三峡移民安置和库区生态经济建设，促进三峡旅游业持续、快速、健康发展，推进西部旅游发展战略的实施，国家旅游局、国务院三峡办、国家发展改革委、国务院西部开发办、交通部、水利部共同组织编制了《长江三峡区域旅游发展规划》。现将规划纲要发给你们，请结合实际认真贯彻。

一、规划的性质、范围和期限

（一）本规划纲要是指导三峡工程建设期长江三峡区域旅游发展的总体性文件，旨在促进三峡库区及其周边地区旅游业全面、协调、可持续发展，促进三峡库区移民发展致富，促进三峡区域旅游合理分工协作。

（二）本规划范围包括以下核心区和辐射区：以长江三峡175米水位库区所涉及市县区为核心区，以重庆市其他区县、宜昌市、恩施州、神农架林区、张家界市、湘西州、铜仁地区、遵义市、广安市、泸州市等地为辐射区。

（三）三峡工程建设期间是长江三峡旅游发展变化最大的时期，也是旅游发展不确定性因素出现最多的时期，鉴此，本规划期限确立为2004—2010年。2010年后根据规划区旅游发展变化情况进行修订。

分析与思考：按照《旅游规划通则》关于旅游规划的分类，《长江三峡区域旅游发展规划》属于哪类规划？

2．旅游区规划

按照规划层次，旅游区规划分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。

（1）旅游区总体规划。旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。

旅游区总体规划的期限一般为10～20年。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应做出近期规划，期限一般为3～5年。旅游区总体规划的任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。

①旅游区总体规划的内容包括：

·对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。

·界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。

·确定旅游区的性质和主题形象。

·确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

·规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

·规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。

·规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

·规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。

·研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。

·规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。

·提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。

·提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。

·对旅游区开发建设进行总体投资分析。

②旅游区总体规划的成果要求：

·规划文本。

·图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。

·附件，包括规划说明和其他基础资料等。

·图纸比例，可根据功能需要与可能确定。

（2）旅游区控制性详细规划。在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。控制性详细规划是连接旅游区总体规划和修建性详细规划的纽带，起到深化前者和控制后者的作用。

旅游区控制性详细规划应衔接和完善旅游区总体规划的要求，对土地利用、旅游产品、旅游配套设施等进行控制，为旅游区修建性详细规划提供依据，指导具体的旅游项目的开发建设，避免旅游区“开发越快，破坏越大”的现象，为旅游区管理提供操作性强的依据。因此，它是面向实施和管理的规划手段。

应用案例2-3

宝山石头城旅游区控制性详细规划编制

一、宝山石头城旅游区概况

宝山石头城旅游区位于丽江玉龙雪山景区东北部，距丽江市区132千米，交通极不发达。旅游区周围大山环绕，气势非凡；金沙江自城下奔流而过，水碧如玉；金沙江峡谷幽静深远，周围群山环抱，形成极具特色的天景、地景、云景。整个旅游区以宝山石头城为核心景点，兼有太子关、克灵溶洞、元革囊渡江遗址、滴血求子洞、千亩峡谷梯田等旅游价值极高的综合旅游区。宝山石头城是纳西族束尤部落进入云南的第一个聚居点，见证了纳西族从母系氏族社会向父系氏族社会转变发展的历史，也是纳西东巴文化的起源地。这里产生的木刻画和木牌画，直接促成了纳西族东巴文字的产生。宝山石头城现为国家级重点文物保护单位。

二、土地利用规划

宝山石头城旅游区用地分类主要从旅游资源保护、旅游开发建设、旅游活动开展和旅游环境保护等角度出发，以河流、山谷、山脊线、陡坎等为地块分隔线，进行土地划分，共分为文物用地、旅游开发建设用地、旅游游赏用地和旅游环境保护用地等四大类、九中类用地。

三、文物保护用地规划控制

作为国家重点文物保护单位，石头城要在绝对保护的前提下进行适量的旅游开发。通过对文物保护区土地利用的进一步细化，合理安排和控制旅游建设活动，有效地引导旅游开发建设。文物保护区具体的规划控制包括以下方面：

（1）保护规划控制。

在一级保护区内，按照文物保护的要求，建筑以保护和修缮为主；禁止使用太阳能、电视接收器等严重影响村落整体形象的现代设施；开发建设以旅游环境改造和必要的服务设施建设（如公厕、休息平台、垃圾箱、标识等）为主，禁止居民进行住宿接待、旅游服务等活动，以发展观光体验旅游为主。在二级保护区内，建设必须与一级保护区相协调，保持现状村落格局和建筑特色；必须将太阳能热水器、电视接收器等布置于隐蔽的地方，不得影响村落整体形象；必须保证1/2的村民能保持现状的生产生活方式，另外1/2的村民可以从事住宿接待、旅游服务等活动。

（2）旅游建设控制。

因为石头城内城作为国家重点文物保护单位，禁止大量的建设，所以旅游建设控制主要是针对石头城外城的建设用地。改建和新建必须采用当地材料和传统建造工艺，延续村落格局和建筑特色（见表2-2）。

分析与思考：1．旅游区控制性详细规划的功能是什么？

2．旅游区控制性详细规划编制应注意哪些问题？

（3）修建性详细规划。对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。旅游区修建性详细规划是旅游区规划体系中最具体、最细致的一个层次。

在旅游区整个规划体系中，不同的规划阶段有不同的中心任务。上位规划是编制下位规划的重要依据之一，下位规划是对上位规划的延伸、细化和具体落实。旅游区总体规划阶段需要解决的一些问题，如界定旅游区用地范围、旅游区客源市场分析、确定旅游区的性质和主题形象、确定旅游区内部功能分区、旅游区对外交通布局、景观系统和绿地系统总体布局、旅游区服务设施和附属设施规划、近期建设规划等内容。控制性详细规划的一些内容，如旅游区内各类不同性质用地的界线，各类用地中适合建设或不适合建设以及有条件地允许建设的建筑类型等，这些也是不能回避的。上位规划（旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划）的内容对于修建性详细规划编制工作的顺利进行有着重大的影响。

此外，旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划等功能性专项规划。

（六）《文化和旅游规划管理办法》的旅游规划分类

2019年，文化和旅游部印发《文化和旅游规划管理办法》，将文化和旅游规划分为：文化和旅游部相关司局或单位编制的以文化和旅游部名义发布的总体规划、专项规划、区域规划，地方文化和旅游行政部门编制的地方文化和旅游发展规划。文化和旅游规划是指文化和旅游行政部门编制的中长期规划。

总体规划是指导全国文化和旅游工作的中长期发展规划，是其他各类规划的重要依据，规划期与国家发展规划相一致，落实国家发展规划提出的战略安排；专项规划是以文化和旅游发展的特定领域为对象编制的规划；区域规划是以特定区域的文化和旅游发展为对象编制的规划；地方文化和旅游发展规划是指导本地区文化和旅游工作的中长期发展规划。总体规划、专项规划、区域规划以及地方文化和旅游发展规划构成统一的规划体系。

应用案例2-4

贵州文化和旅游“十四五”规划编制工作取得阶段性进展

从贵州省文化和旅游厅获悉，《贵州省“十四五”文化和旅游发展改革规划》（以下简称《规划》）编制工作取得阶段性进展。

为有效推进《规划》编制工作，贵州省文化和旅游厅党组高度重视，靠前安排、科学谋划，成立了《规划》编制工作领导小组，并于2019年10月制定并审定了《规划》编制工作方案，2019年12月完成了《规划》前期重大课题研究工作，明确了《规划》指导思想和总体目标，建立了“十四五”文化和旅游“1+10”和N个行动方案的规划体系。

“1+10”和N个行动方案的主要内容为：“1”是指贵州省“十四五”文化和旅游发展改革规划；“10”是指“十四五”文化旅游产业发展规划、非物质文化遗产保护传承规划、文化和旅游公共服务规划、艺术创造规划、对外交流与旅游营销和推广规划、文物保护利用改革规划、体育旅游示范区总体规划、长征国家文化公园贵州重点建设区建设保护规划、乡村旅游发展规划、智慧旅游发展规划；“N”是指“十四五”文化和旅游市场治理行动方案、文化和旅游人力资源开发行动方案等。

资料来源：中国旅游新闻网，http://www.ctnews.com.cn/art/2020/2/16/art_116_63384.html.

分析与思考：按照文化和旅游部《文化和旅游规划管理办法》，《贵州省“十四五”文化和旅游发展改革规划》是哪类规划？

（七）马勇的旅游规划分类

马勇按照时空二维尺度、内容、技术对旅游规划进行了分类。

1．按照时空二维尺度分类

按照空间范围与规模，将旅游规划分为国际协调规划、国家全面规划、区域综合规划、旅游地或旅游景点综合规划。按照时间尺度，将旅游规划分为短期规划（1～2年）、中期规划（3～6年）、长期规划（10～25年）。

2．按照旅游规划的内容分类

从旅游规划的内容，将旅游规划分为两大类：一类是旅游综合规划；另一类是旅游专题规划。

（1）旅游综合规划。旅游综合规划是内容相对丰富的规划类型，是对合理利用区域内旅游资源、促进旅游业可持续发展的总体构想，是从全局的角度对整个区域旅游发展的战略安排。如《海南省旅游发展总体规划（2017—2030）》《重庆市旅游发展总体规划（2016—2030年）》等。

（2）旅游专题规划。专题规划又被称为部门规划、专项规划，是在区域旅游综合规划的基本思想的指导下，针对旅游开发过程中的重要部门和环节的发展而制定的针对性较强的规划，是综合规划的重要补充。

常见的类型有基础设施建设专题规划、旅游市场营销专题规划、旅游人力资源开发专题规划等。由于每个区域发展旅游的基础和环节都不尽相同，因此，规划需要的专题规划数量及类型应由规划委托方和编制方协商确定。

分析和思考：为什么湖北、安徽编制了旅游总体规划，还要编制部门或专题规划？

3．按照规划的深度要求分类

从旅游规划所使用的技术方法来看，旅游规划可以分为旅游发展总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

4．按照规划的权威等级分类

规划具有一个显著的特点，即等级性。《旅游法》第十七条规定：国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。第十九条规定：旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。中共中央、国务院发布的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》中指出，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。《文化和旅游规划管理办法》规定，总体规划、专项规划、区域规划以及地方文化和旅游发展规划构成统一的规划体系，专项规划、区域规划、地方文化和旅游发展规划须依据总体规划编制。

按照规划的等级性的特点，旅游规划可以分为上级规划和下级规划。在规划的等级制度下，下级规划必须服从上级规划，下级规划的编制也一定要以上级规划作为依据和指导，并与其中的内容保持一致。同时，旅游规划的编制还要注意与土地利用总体规划、环境保护规划等规划的衔接。