滦县人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年2月4日在滦县第十五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
2017年，是县十五届人大常委会履职的起始之年。一年来，常委会在县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十九大精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕“事争一流、增比进位”主题，认真履行法定职责，实现了新一届人大工作的良好开局。全年共召开常委会会议7次，主任会议13次，听取审议县“一府两院”工作报告15项，开展执法检查、视察、调研活动18次，提出审议、视察、检查意见96条，为促进我县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，确保县委决策部署贯彻落实
保持政治高站位，与县委思想同心、目标同向、工作同步，推动县委重大决策部署落实落地。
自觉坚持党的领导。常委会始终把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到人大工作各方面。县委召开的重要会议、出台的重要文件，第一时间传达学习；县委作出的重要决定、部署的重大事项，第一时间跟进落实；人大开展的重要工作、做出的决议决定，第一时间向县委汇报。县委高度重视人大工作，专题听取了县人大常委会党组工作汇报，制定出台了《关于加强和改进县镇人大工作的实施意见》，人大的职能作用得到进一步彰显。
依法决定重大事项。围绕事关全县经济社会发展的重大事项，在充分调研、认真审议的基础上，先后作出批准光辉里棚户区改造货币化安置项目政府购买服务资金列入县财政预算、滦县政府债务风险化解规划、滦县2017年新增债券资金预算调整等决定，为相关重点工作顺利推进提供了强力支撑。
认真做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，严格按照党委推荐、“一府两院”提请、人大依法任免的程序进行。一年来，共任免国家机关工作人员30人次，圆满实现了党委人事安排意图，为全县经济社会发展提供了坚强组织保障。
积极参与中心工作。常委会领导强化责任担当，与“一府两院”协调联动，形成与县委同频共振、共谋发展的强大合力，圆满完成县委交办的分包重点项目、涉军维稳、文明城创建等工作。
二、围绕转型升级，助推全县经济平稳较快发展
主动融入改革发展大局，把助力转型升级作为切入点，推动县域经济平稳较快发展。
着力深化经济运行监督。听取审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进县政府进一步加大工业发展扶持力度、加快重点工程推进、加速企业转型升级，实现经济社会又好又快发展。听取审议了2016年度县本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告和2017年上半年预算执行情况报告，审查批准了滦县2016年财政决算和2017年财政预算调整方案，推进财政资金规范高效运行，提升使用绩效。
着力推进重点项目建设。组织部分常委会组成人员、经济界人大代表，深入经济园区、项目建设现场，就我县重点项目建设情况进行调研和视察。支持县政府深入推进供给侧结构性改革，加快新兴产业发展，加大招商引资力度，改善营商环境，做强做大旅游产业，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展，持续扩大县域经济综合竞争新优势。
着力推动现代农业发展。在深入调研的基础上，听取审议了我县现代农业发展情况的报告。针对存在的短板，提出建立中长期发展规划、解决资金瓶颈制约、壮大技术人员队伍、强化园区基础设施建设、延伸产业链条等建议。县政府高度重视，采取有效措施，推进了现代农业蓬勃发展。
三、强化法治引领，加快推进全面依法治县进程
贯彻落实全面依法治国基本方略，强化法律监督，加快我县民主法治建设进程。
加强司法监督，彰显公平正义。常委会重视对司法工作的常态化监督，坚持定期听取“两院”工作汇报，审议专项工作报告。年内，重点听取审议了公检法大要案办理情况，要求认真落实定期报告制度，加强协调配合，提高案件办理实效和社会影响力。听取审议并票决了县法院关于民事审判工作的报告，提出进一步加强审判监督管理、提高审判质量和效率、推进审判方式改革、提升司法公信力等意见。就县法院、检察院员额制改革情况进行调研，促进司法责任制改革落实到位。参与县检察院预防未成年人犯罪宣传教育活动，提高未成年人遵纪守法和防范违法犯罪意识。
开展执法检查，推进依法行政。针对安全生产面临的严峻形势，对我县贯彻执行《安全生产法》情况进行检查。就加强法律宣传、完善监管体制、强化主体责任、加大整治力度等方面提出意见建议，组织代表就企业落实整改情况进行了督导检查，促进全县安全生产形势持续稳定向好。此外，常委会还围绕食品安全、环境保护开展相关法律法规执行情况检查，配合上级人大做好《义务教育法》《防洪法》等法律法规的执法检查。
关注治安防控，促进社会安定。积极适应社会治理新形势新要求，就我县社会治安防控体系建设进行深度调研，并听取审议了专项工作报告。推动县政府进一步加强基层基础建设，加大科技支撑力度，抓好群众自防工作，不断提升人民群众安全感和满意度，保障人民安居乐业、社会安定有序。
重视来信来访，维护社会稳定。健全完善接访、批办、转办、督办、反馈工作机制，全年共受理信访件53件，接待群众来访149人次，反映的问题都按有关规定得到妥善处理，有效维护了社会和谐稳定。
四、回应社会关切，保障民生改善取得明显成效
坚持以人民为中心的发展思想，围绕社会民生热点难点开展监督，不断增强群众的获得感和幸福感。
全程跟进政府实事工程。常委会按照“事前问安排、事中督进展、事后查成效”的工作思路，及时将代表意见、建议和调研情况向县政府反馈，使实事工程更加贴近群众、符合民意。适时听取实事工程进展情况的汇报，提出加快进度的同时，兼顾建设质量；加强常态化管理，巩固为民办实事成果。组织省、市、县三级人大代表对实事工程完成情况进行集中视察，助推实事工程按期保质完成。
专题询问食品安全工作。针对代表和群众集中反映强烈的食品安全问题，常委会组织开展了专题询问。委员和代表们就我县食品安全监管现状、食用农产品检测、五小食品行业监管等七个方面，提出19个具体问题；县政府8个相关部门主要负责人现场作出答询，主管副县长直面问题作出表态。整个询问过程向社会公开。专题询问后，县政府及有关部门认真解决存在问题，加大法制宣传和案件查处力度，提高抽检频次，有力保障了老百姓“舌尖上的安全”。
促进教育卫生事业发展。为促进义务教育均衡发展，听取了全县教育资源配置工作报告，提出加强岗位培训，优化资源配置，提升教师队伍整体素质，提高薄弱学校办学水平，实现义务教育公平等意见。针对基层医疗机构运行困难的现状，听取审议了我县基层卫生院运行情况的报告，建议县政府进一步强化责任意识，加大财政投入，积极探索卫生院管理新模式，统筹协调解决实际问题，最大限度保证基层卫生院正常运转，保障百姓就医。
五、优化服务保障，代表主体作用得到充分发挥
把代表工作放在重要位置，在创新代表服务保障上进行有益探索，确保代表主体作用充分发挥。
强化培训，提高代表履职能力。完善代表学习培训制度，采取“请进来、走出去”相结合的方式，加强业务知识和法律法规学习。5月中旬，邀请省人大常委会委员姚生泉对新一届人大代表进行初任培训，增强代表的职务意识、法治观念和履职能力。8月中旬，组织常委会组成人员、镇（街）人大工作负责人赴黑龙江省人大培训中心，就监督法、预算法进行专题培训，提高依法监督水平。
创新机制，激发代表履职活力。建立县人大代表微信工作群，及时向代表通报人大工作动态和上级人大会议精神。制定《滦县人大常委会组成人员联系县人大代表实施意见》，县人大常委会主任、副主任分包2至3个镇，每名委员重点联系3名县人大代表。出台《关于评选和表彰优秀县人大代表的办法》《关于评选和表彰优秀代表建议的办法》《关于代表依法执行职务的规定》，对18名优秀人大代表、8件优秀代表建议进行了表彰。
建设家站，凝聚代表履职合力。认真落实上级人大要求，结合我县实际，出台了《关于加强人大代表之家（联络站）建设的实施意见》。按照县委书记许晓娟同志提出的“家、站建设工作要走在全市前列”的要求，积极打造工作亮点。指导镇（街）按照“十有”标准，在全市率先高标准建成14个代表之家、40个代表联络站，实现了镇（街）全覆盖。县政府大力支持家、站建设，安排42万元专项资金予以保障。各镇（街）以家、站为载体，组织846名人大代表开展认“家”进“站”活动，组织56名代表回选举单位进行年度述职，对70个基层所站进行评议、75项重点工作落实情况进行评估，评选出108件民生微实事，使家、站真正成为闭会期间代表学习交流、联系选民、服务群众的重要平台。我县家、站建设得到了市人大常委会充分肯定，位居全市前列，被确定为唯一一个试点县，相关经验做法被省、市人大常委会转发、推广。
督办建议，增强代表履职动力。在建议交办上，要求各承办单位接到承办件后，第一时间和代表见面沟通，准确了解代表意图，有针对性地制定承办计划。在建议督办上，采取走访代表、现场督办、组织视察、集中调研等形式，推进建议办理进度和质量。在办理结果评定上，常委会组成人员对27个承办部门的建议办理情况进行满意度测评，测评结果通过新闻媒体向社会公开，并在县人代会上向全体代表通报。县十五届人大一次会议以来，代表共提出建议、批评和意见92件，承办部门均在规定时限内办理完毕并答复代表。一些人民群众较为关注的现实问题得到较好解决。
六、加强自身建设，依法履职水平实现全面提升
面对新形势、新任务、新要求，注重加强常委会及机关自身建设，不断提升履职能力和水平。
抓制度建设，促规范运转。常委会从加强制度建设入手，对《常委会议事规则》《常委会组成人员履职规定》等15项制度、办法进行认真梳理、审核和修订，确保常委会工作规范开展、依法实施。健全完善集中学习、办文办会、公务接待、后勤管理等8项规章制度，推进机关各项工作有序、高效运转。
抓作风建设，促务实担当。认真落实“四个干”工作机制，建立机关干部干事档案，明确目标任务、完成时限，做到年中检查、年底考核，保证工作落到实处。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习党章、习近平总书记系列重要讲话，高质量召开县人大常委会党组和机关支部“树立工作高标准、干出发展新业绩”专题民主生活会，进一步唱响“事争一流、增比进位”主旋律。注重调查研究，坚持把调查研究作为提高审议质量和履职水平的重要抓手，司法责任制改革、社会治安防控体系建设、现代农业发展情况的三个调研报告，得到了县委书记许晓娟同志的充分肯定和重要批示。
抓能力建设，促高效履职。认真学习党的十九大报告、省人大工作座谈会和省、市关于县乡人大工作和建设推进现场会精神，自觉以党的新思想、新观点、新论断审视检验人大工作，确保党的路线、方针、政策在人大工作中得到贯彻落实。系统学习法律法规、人大业务知识，掌握产业政策、经济发展、开放招商等方面知识，不断提高思想站位和综合素质。
抓廉政建设，促廉洁自律。加强党风廉政建设的组织领导，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委实施办法，严格控制“三公经费”。常态化开展党风党性教育，筑牢思想防线。
各位代表，常委会一年来取得的工作成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县“一府两院”和各有关部门积极配合的结果，是各镇（街）人大和全县人民大力支持的结果，也是历届人大常委会打下良好基础的结果。在此，我代表县十五届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾总结一年来的工作，我们深切地体会到，做好新形势下的人大工作：必须自觉坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把人大工作置于县委的领导之下，切实当好县委重大决策部署落地见效的实践者、推动者和保障者。必须坚持服务全县大局。强化责任担当意识，主动在全县大局中找准定位，围绕经济发展和民生改善精准发力，积极助推县委中心工作。必须坚持推进法治建设。依法行使监督、决定、任免职权，充分发挥依法治县的主导作用，推进依法行政，促进司法公正，在法治滦县建设中履职尽责。必须坚持代表主体地位。完善代表活动机制，拓宽代表履职平台，为代表履职提供优质保障，充分发挥代表主体作用，使人大工作充满生机和活力。必须坚持开拓创新理念。不断解放思想、更新观念，积极探索体现时代要求和人大特点的新方法、新途径、新机制，推进人大工作与时俱进。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作与民主法治建设的新要求，与人大代表和人民群众的新期望，还有一定差距，主要表现在：监督工作的实效性有待进一步增强；与代表和群众的联系需要进一步密切；常委会自身建设仍需进一步加强等。对此，我们要强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
2018年主要任务
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。县人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县十二届二次党代会决策部署，牢记使命、尽责有为，着力使监督工作更具实效性、重大事项决定更具规范性、选举任免工作更具权威性、代表工作更具群众性，推动人大整体工作再上新台阶，为建设中等城市、美丽滦州作出应有贡献。
一、牢牢把握正确政治方向，在履行法定职能上展现新作为。
把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，作为县人大常委会首要的政治任务，坚定不移地坚持党的领导，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央的权威，认真贯彻执行中央和省、市、县委的各项决策部署，始终保持新时代人大工作正确方向。自觉把党的十九大精神贯彻落实到人大各项工作中，充分发挥县人大常委会职能作用和人大代表作用，使之成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。将县委大督查确定的重点工作，纳入县人大常委会监督内容，强力推进落实。
二、聚焦县委重大决策部署，在增强监督实效上实现新提升。
紧紧围绕“项目建设突破年”活动和“五大攻坚战”，开展高效监督。加强经济工作监督，深化审议计划、财政预决算执行以及审计工作报告，对审计查出问题的整改情况进行跟踪督办；调研、视察全县重大产业项目推进、开发区建设、政府债务等情况，全力保障新常态下经济平稳健康运行。加强法律实施监督，检查《环境保护法》《消防法》执行情况，进一步推进依法治县进程。做好规范性文件备案审查工作，从源头上规范行政、司法行为。加强执法司法监督，视察监察委员会工作，支持监察委员会依法行使职权。认真落实《关于对县人民法院法官和县人民检察院检察官开展履职评议的实施细则》，提高被评议人员依法履职、为民履职意识。加强全链条式监督，进一步健全常委会审议意见督办落实机制，坚持跟踪问效，年内听取县政府关于食品安全工作审议意见落实情况。
三、坚持以人民为中心思想，在促进民生改善上取得新成效。
支持县政府贯彻落实新发展理念，让全县人民共享新时代改革发展成果。关注公共服务水平提升，调研和听取审议我县实事工程进展、物业管理情况报告，视察幼儿园规范化管理和全民健身、文化旅游设施配置情况，持续推动政府改善民生，促进社会普惠发展。关注社会保障体系完善，听取审议精准扶贫攻坚工作情况报告，调研特殊困难群体权益保护、棚户区改造工作情况，助推社会保障体系完善，群众生活条件改善。关注生态文明建设，听取审议环境保护专题工作报告，推动加快形成绿色发展方式和生活方式，谱写建设美丽滦州新篇章。
四、注重发挥代表主体作用，在谋划代表工作上落实新举措。
将发挥代表主体作用摆在更加突出位置，进一步激发代表履职动力。强化密切联系，坚持常委会组成人员走访联系代表、代表列席常委会会议等制度，扩大代表、群众对常委会工作的有序参与，积极拓展代表之家（联络站）功能，发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。强化履职考核，建立代表履职信息系统，认真组织代表向选民报告履职情况，对代表履职情况登记汇总，并予以公布，促进代表依法履职，自觉接受人民群众监督。强化建议督办，从提建议质量、督建议力度、办建议效果入手，统筹抓好代表建议督办，促进建议办理实效和代表满意度提高。强化主题活动，在全县人大系统开展“聚力项目建设，人大代表在行动”主题实践活动，鼓励代表积极发挥示范引领作用，为项目建设贡献智慧和力量。
五、全面加强人大自身建设，在推进整体工作上展示新风貌。
积极适应新时代新任务新要求，努力开创人大工作崭新局面。坚定理想信念，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，把加强思想作风建设的举措做得更精、更细、更实，永葆人大干部的政治本色和政治定力。强化纪律规矩，落实党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态环境。锤炼履职本领，健全完善常委会制度体系和运行机制，充分发挥各专门委员会、工作委员会的职能作用。推进信息化建设，坚持规划建设、应用管理和确保安全并重，建设完成县人大常委会电子表决系统，建立完善县人大门户网站。夯实基层基础，认真落实县委关于加强和改进县镇人大工作的实施意见，进一步加强对镇、街人大工作的指导，努力实现全县人大工作整体推进、同步发展。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、事争一流，开拓创新、务实担当，为奋力开启新时代建设中等城市、美丽滦州的新征程做出新的更大贡献！