发展改革局

2018年，发展改革局严格落实“四个干”工作机制，紧紧围绕“事争一流，增比进位”这条主线，立足区域经济社会发展全局，以项目工作为抓手，认真履行宏观规划、推动投资、经济监督指导和规范价格秩序的职责，加强规划编制、项目管理、资金争取和产业结构调整等工作，有力推动了区域经济的平稳较快发展。

【注重经济社会规划引领】 一是做好国民经济和社会发展计划编制工作。编制完成了《关于滦县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，并经县第十五届人民代表大会第一次会议审议通过。依据该报告，下达了2018年度《国民经济和社会发展计划》，明确了2018年度各项主要经济指标任务。二是做好产业发展专项规划编制工作。配合唐山市各产业发展规划编制调研组分别对滦州市化工业产业发展情况、装备制造产业发展情况和建材行业发展情况进行了调研。结合《中共唐山市委、唐山市人民政府关于加快建设环渤海地区新型工业化基地的意见》和滦州市实际，起草印发了《关于构建“5+4+4”现代工业产业体系的实施方案》。三是做好《县本级政府投资项目管理暂行办法》的起草编制。为进一步加强和规范县本级政府投资行为，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，根据《唐山市人民政府关于印发市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》精神，起草印发了《县本级政府投资项目管理暂行办法》。四是做好年度重大项目计划的编制。围绕产业、城建和交通基础设施、民生、生态环境保护及修复、文化旅游等五个方面，共安排市重点项目127项，总投资819.8亿元，当年计划投资184.1亿元，其中在建项目92项（新开项目53项、续建项目39项）、前期项目35项。包括投资超100亿项目1个；投资超10亿项目22个。产业项目72项，基础设施项目15项，民生项目19项，生态环境项目15项，文化旅游项目6项。五是做好主要经济指标运行监控工作。采取召开调度会、电话督导、现场走访、按月通报投资进度等各种办法，积极协调、督导目标承担单位，加大项目谋划、入库和上报数据的力度。全年固定资产投资完成257.02亿元，同比增长1.2%；投资效果系数为6.3%；地区生产总值完成503.3亿元，同比增长7.1%；人均地区生产总值完成89078元，同比增长7.4%；服务业增加值完成164亿元，同比增长6.6%；规模以上高技术产业增加值同比增长17.1%；规上高新技术产业增加值占规上工业增加值1.3%；当年新开工亿元以上项目增长率为-45.7%；当年新开工亿元以上项目投资额增长率为-43.4%；单位GDP能耗全年完成同比降低5%的目标任务；城镇居民人均可支配收入完成40076元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入完成17396元，同比增长9%；入统煤炭消费量实际削减27.95万吨，完成全年目标任务。

【推进重大项目建设】 一是狠抓项目储备。深入研究国家宏观调控和产业政策，立足本市产业和资源优势，按照“开工建设一批、包装储备一批、规划论证一批”的思路，加大项目谋划力度，加强项目储备。二是狠抓项目进度。对于计划新开工的项目，积极协调项目单位和有关部门，加快落实建设条件，争取项目早日开工建设。建立领导干部包联制度，将41项重点项目全部分包到相关市领导和部门。市四大班子主要领导带头，所有市级领导和涉及部门主要领导主动深入到包联项目，把协调解决问题作为包联的重点，积极帮助项目单位拓展思维、突破桎梏、破解难题、增产提效。2018年度重点项目完成投资189.98亿元，占年度投资计划的103.2%，项目开工率95%。三是做好迎接省市领导重点项目观摩督导工作。积极做好项目筛选、信息上报、活动预案制定、项目活动现场准备情况督导等工作，在各季度唐山市项目观摩活动中，滦州市分别名列第九名、第十三名、第八名和第十名。四是做好争取上级资金工作。积极为冀东水泥水泥窑协同处置固体废弃物项目、经济开发区北区污水处理厂项目、东海特钢1-4#烧结机脱硫脱硝项目以及东海钢铁1-4#烧结机脱硝加消白、竖炉消白项目等四个项目申请中央预算内生态文明建设专项资金。五是做好中央投资项目监管工作。积极组织协调教育局、卫生局、民政局、人社局等单位做好中央预算内资金申报工作，将教育局第二实验小学再建工程、东安各庄镇松树营小学改造工程、油榨镇柏店子小学改造工程三个项目上报至唐山市发改委社会处。同时积极推进小营小学、糯米庄小学、小马庄小学、古城小学等中央预算内资金投资项目建设进度，避免了资金沉淀，确保项目建设取得实效。对2015年以来固定资产投资项目和使用专项资金项目情况进行认真梳理、汇总后，上报唐山市发改委投资处。

【规范项目投资管理】 一是优化项目投资管理。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，优化项目审批投资管理，推行在线审批、并联审批、联合审批，优化审批流程，简化审批事项和前置条件，尽可能压缩审批时间，提升项目审批效率。全年共依法依规审批各类项目266个，其中审批项目39个，核准项目10个，备案项目217个。二是严格项目招投标管理。严格执行招标事项核准制度，明确核准招标事项的条件，严格执行项目招标范围和规模标准，全年共核准招标事项的项目45个。核准招标事项的项目招标率达到100%。加大项目招投标的监管，加大对工程建设领域招投标活动中突出问题的治理，突出加强对招标代理机构、招标公告、招标文件、招标合同的管理，严格依法打击“量身定做”、带倾向性等围标串标违法行为，严格依法打击“阴阳合同”“虚假招标”等违法行为，维护和促进公平竞争。三是做好全市项目落地难“回头看”问题清理整改和招标投标不规范“回头看”问题清理整改两个专项工作。组织召开全市专项整改推进工作会并制定印发了《滦县“项目落地难”问题清理整改“回头看”工作方案》《滦县“招标投标不规范”问题清理整改“回头看”工作方案》，为各单位开展下步工作提供了依据。组织协调住建局、规划局、行政审批局、交通局等10余家重点成员单位，做好两个专项“回头看”问题档案完善及归档整理工作。项目落地难“回头看”工作涉及32个问题、招标投标不规范“回头看”工作涉及120个问题均已整改完成，相关责任人已全部追责问责到位。通过认真自查，2018年新发现项目落地难问题1项并整改到位。积极开展综合评估，接受了迁安市对滦州市的综合评估，完成了滦州市对古冶区的综合评估。针对问题建立了长效机制，先后出台了《县本级政府投资项目管理暂行办法》《滦县国定资产投资项目联审联验实施办法》《滦县银企对接工作实施方案》《滦县行政审批局办事延时服务制度（试行）》等各项制度，为杜绝项目落地难问题奠定了制度基础，确保了问题不反弹，不回潮。四是做好重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作。大力推行稳定风险评估工作，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，切实从源头上预防和减少不稳定因素和公共安全事件的发生，在科学谋划、助推重大项目建设的同时，创造和谐、稳定的社会环境。全年共为高新技术产业园项目、河北华电1×30MW生物质热电联产项目、文化广场项目、古城北区城中村棚户区改造项目、中梁燕山壹号院项目、北双山村平改二期工程、光辉里建设项目等7个项目出具了社会稳定风险评估意见。

【狠抓重点工作落实】 一是全面开展“双创双服”活动。作为市“双创双服”活动总牵头单位，积极贯彻落实各级“双创双服”活动实施意见，创造性开展工作，积极推进滦州市“双创双服”活动深入开展。针对省“1+30+1”活动方案和唐山市“1+35+1”活动方案，结合滦州市实际，对各专项活动方案进行充实和完善，形成了滦州市的“1+32+1”方案。唐山市委第四督查组对滦州市“双创双服”活动开展情况给予充分肯定。积极推进牵头负责的3个专项工作，成立了工作专班，实行县（科）级领导包联，多次组织召开专项调度会推进工作。做好“双创双服”工作领导小组办公室日常工作，完成政企服务信息化平台维护及信息发布。2018年，政企服务直通信息化平台信息总量共1200多条；反馈问题数量共82条，其中线上问题20条，线下62条，问题反馈率100%，唐山市各县区综合排名第一。二是突出抓好“十项重点工作”落实。重点做好牵头负责的重大项目建设工作和新兴产业发展工作。推进重大项目建设方面，共计划安排市重点项目127项，列入省、市重点项目8个（省重点项目1个），包括当年新开工项目7个（含前期转开工项目1个）、续建项目1个。截至2018年底，省市重点项目已全部开工建设，累计完成投资99.48亿元，占计划总投资的113%。唐山市各县区重大项目推进工作综合排名第十一名。新兴产业发展方面，唐山市达滦州市2018年规上高新技术产业增加值增速目标达到22%以上。滦州市共有高新技术企业12家，新兴产业项目3个，培育龙头企业2家。2018年，全市实际完成高新技术产业增加值3.35亿元，同比增长17.1%。河北百禾丰化肥有限公司被认定为2018年唐山市企业技术中心，并获得奖励资金10万元。三是配合开展“推进建设生态滦县、实现绿色发展”活动。印发《滦县钢铁行业2018年非采暖季错峰生产方案》，实行“一厂一策”，完善常态化督导检查机制，严格按照非采暖季错峰生产方案监督高炉停限产情况，按上级要求完成限产任务。全力推进重点钢铁企业铁路专用线建设，东海特钢铁路专线拟在茨榆坨镇接轨水曹铁路，已向水曹公司提交了接轨申请函，完成设计方案和可研报告；东海钢铁铁路专线拟在雷庄站接轨七滦线，设计方案已经北京铁路局批复，可研报告与翻车机可研评审会已审完；金马钢铁铁路专用线拟接轨古冶站，完成设计方案和可研报告。做好储气设施及天然气需求侧管理工作，督促新奥燃气公司抓紧与中石油北方销售公司签署采暖季供气合同，严格按照以供定需，以气定改，严防出现“气荒”，保障民生用气需求。四是优化调整产业结构，坚定不移去产能。2018年封存唐山兴隆钢铁有限公司50吨转炉1座，化解炼钢产能70万吨，圆满完成去产能任务。推进钢铁企业减量置换转型升级项目建设，逐企业制定装备改造升级方案，支持和鼓励企业建设冷轧、涂镀等深加工项目，开发深冲板、高强度板、耐腐蚀板、合金板的中高端产品，打造品种规格最全、市场覆盖面最广的板带材生产基地。加快东海特钢集团500万吨冷轧项目建设进度，鼓励东海特钢集团建设炉外精炼项目。推动德艺隆集成厢式板房、万城建材、启航钢构等优势企业，发展满足建筑工业化装配式建筑需求的部品部件。推动翼翔新型建材有限公司等优势企业大力发展轻质高强的自保温砌块、轻集料混凝土墙板、加气混凝土墙板、复合墙板等装配式墙材。支持宝乐智能科技有限公司通过引进新技术、开发新产品，扩大全国立体停车装备市场份额。依托北京创新通恒科技有限公司雄厚的研发实力，着力打造世界领先水平的高效液相色谱制造产业基地。建设循环产业链，支持企业利用现有水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、危险废物，进一步提高粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、建筑废弃物等大宗固体废弃物在建材生产中的利用量，重点开发铁尾矿、钢渣等难利用工业固废综合利用技术，逐步增加可消纳固废的品种，建设新型建材循环经济产业链。推进化工企业逐步向化工园区聚集，不断完善基础设施和公用工程配套，提升园区的信息化水平和公共服务能力，坚持循环经济和能源高效利用理念，打造现代化的化工产业基地。以唐钢美锦煤化工为龙头，鼓励瑞达精细化工、富海天环保科技等企业推进煤化工产业链条延伸，重点推动碳一化学品、焦炉煤气制天然气、煤焦油深加工、粗苯加氢精制工艺装备水平提升和产品升级。五是重点做好节能监察监测工作。做好拟纳入全国碳排放交易体系企业的数据核查工作。4月份省第三方核查小组对滦州市10家重点企业进行了碳排放核查，核查报告已经企业确认并上交至省发改委经专家评审。做好重点企业淘汰电机摸底整改工作。滦州市共涉及电机淘汰任务215台，已全部整改到位。做好钢铁、水泥行业节能监察工作。5月份，由省、市节能中心组成联合监察小组对美锦（唐山）煤化工、国创炼钢制气、磐石水泥三家企业进行了现场专项监察。9月份省节能中心第三检查组对2015年通过省发改委节能审查的固定资产投资项目以及2015年通过省发改委煤炭替代方案审查的用煤投资项目进行“双随机”监察。重点对东海特钢年产60万吨盘螺生产线项目建设方案等落实情况进行了监察。10月份唐山市发改委节能监察中心对百禾丰化肥年产55万吨化肥项目进行现场节能监察，对企业各项生产经营数据进行监察。对滦州市利丰铸造、建通热力等21家企业进行能耗总量排查，并将重点用能单位能耗“双控”目标予以确认。

【做好价格监管检查工作】 一是加强价格监测。完善监测网点，做好居民生活必需品价格、农副产品价格的动态常规监测，及农资、粮油、液化气、猪肉等重要商品价格的实时监测，发现异常情况及时上报。二是加强价格监督检查。重点节假日期间，加强市场行为监管，突出对生活必需品、交通、旅游等领域的检查力度，加强了应急执法，切实维护了市场价格秩序。全年通过12358、12345等渠道共受理价格咨询、投诉31起，接待福坤丽景小区、卧龙山庄小区等群体性上访5次。5月中旬，到胜富酒店以及泰祥园酒店对明码标价及价格欺诈情况进行了执法检查，检查中未发现问题。8月初针对全市五家民营医疗卫生机构进行检查，对五家医院出现的问题进行分类处理。9月5日对横阳公墓进行检查，对该公墓明码标价问题进行了告知。三是做好价格认证工作。树立价格认证服务理念，在巩固涉案物品价格认证工作基础上，拓宽工作领域，按照规定的标准、程序和方法开展价格认证工作，全年共完成各类价格认定事项66件，标的认定金额116万元。

【落实粮食安全责任】 完成2017年粮食安全责任制考核自评总结工作，4月份顺利通过了省市有关部门的抽查，9月份唐山市粮食局等16部门联合发文，通报了2017年度唐山市粮食安全责任制考核结果，滦州市位列唐山市第一名。全面做好粮食仓储智能化改造工作。年初争取到省粮食局国有粮库智能化升级改造资金146万元，对国家粮食储备有限公司储粮的粮情监测、数量监测、机械通风、环流熏蒸、安防等设施进行升级改造，项目已通过招投标。8月份向唐山市粮食局申请增加粮库智能化升级改造项目资金204万元，对库区网络监控全覆盖、内环流通风和大屏幕项目进行改造升级，全面提升国有粮食企业仓储智能化管理水平。强化储粮管理，仓储管理规范化水平不断提高。粮食系统的粮食收购和储存实行“一库多点”的管理模式，以国家粮食储备有限公司为龙头，在油榨、九百户、麻湾坨等粮食主产区设立收购网点，方便群众售粮，该公司现有仓容15万吨，储粮9.1万吨，其中：托市收购小麦5.3万吨，代储小麦2.8万吨，县级储备玉米1万吨。进一步完善和更新仓储设施，仓房完好率达到100%。加强储备粮管理，落实了“一符三专四落实”管理规范，达到了“储存规模化、设施标准化、管理规范化、检查常态化、队伍专业化”的要求，各种储粮数量真实、质量良好，储存安全。

【做好改制遗留问题处置与服务】 一是积极做好发改系统信访隐患的排查化解工作，耐心细致地做好解释接待工作，对系统职工信访案件建立台账，及时上报信访隐患排查化解稳控情况。共接待涉军人员、破产企业工人等信访案件共计10余起，全部送达处理意见书。二是积极为原县属国有集体企业做好遗留问题的服务。为9名丝绸厂特困职工申请了特困补助（市工会审核通过3人）；为1名丝绸厂职工办理了病退手续；为23名原丝绸厂职工办理退休手续；对216名原县属集体企业破产改制前退休职工2018年8月-2019年7月医疗保险费进行了代收缴，上缴县医保中心，并向市财政局申报医保费财政补贴。三是积极做好系统内退役军人问题服务工作。享受退役军人政策的涉军人员共183人，其中：城镇义务兵116人，转业志愿兵53人，进藏兵14人。对政策未落实到位的21人分别进行了入户走访及多次电话走访，为5人办理了自谋职业费的相关手续，为2人办理了补交养老保险手续；为23人报名了公益岗，本单位接收公益岗10人。