二、新疆丝绸之路经济带核心区的内涵

新疆定位于丝绸之路经济带核心区，是源于新疆独有的历史传承、地缘优势、人文优势、资源优势和政策优势，是源于新疆经济社会的快速发展现状及未来的发展潜力。但是，何谓丝绸之路经济带核心区？各种优势的叠加与国家战略重要支点的汇集，能否使新疆从地理区位的核心建设成丝绸之路经济带的核心？有优势、有地位、有潜力就能成为核心区吗？新疆建设丝绸之路经济带核心区还要走多远？这些问题都需要寻找理论答案，并在实践中寻求突破路径。

核心，即中心、主要部分，主要指事物或事情最重要、赖以支持其存在的那一部分。“核心区”这一概念，来源自空间维度下的“核心—边缘”理论。美国著名区域经济学家弗里德曼（J.Fridmann）的“核心—边缘”（center-periphery）理论认为：核心区被定义为地域上有组织的一级社会系统，并能产生和吸收创新变化；而边缘区域是由核心区机构决定其发展途径的次级系统，并与核心区处于一种坚实的依存关系。⁽³⁾核心区与边缘区共同构成了一个完整的空间系统。在经济增长过程中，核心区是创新变革发源地，资本、技术和政策都有明显优势，并且政治机构集中，处于稳定发展和支配地位。核心区的繁荣发展大大促进了相邻地区的发展，使其投资、资源和人口迁移增多，经济增长趋势明显，这样核心区与边缘区的边界将发生改变，空间关系重新组合。如果这样的发展能按照一定的秩序进行，将会实现完全的空间经济一体化。当然，随着核心区的逐步发展，边缘区也有可能受各种因素影响，其人口、资源、资金等被核心区吸引而出现迁出效应，使边缘区面临更加不利的发展局面。

“核心—边缘理论”指出区域经济增长要追求经济要素，要增强空间结构关联中的流动性，要加大空间结构聚集形态的变动，并提出空间结构优化演变促进区域经济增长的规律。

丝绸之路经济带核心区，就是在丝绸之路经济带这一区域空间体系中具有重要作用及中心影响的区域。

中国倡导的丝绸之路经济带，是基于区域合作发展的目标。因此，在丝绸之路经济带沿线国家的基础上，中国倡议更大范围、更多沿线国家的加入，以寻求亚洲、欧洲、非洲及全世界各国的互利合作。因此，丝绸之路经济带的空间体系较难准确界定为某一区域或某些国家，空间体是以丝绸之路经济带沿线国家为基础的空间延伸。

基于以上空间体系的论述，中国倡导的丝绸之路经济带建设的现实推动路径和步骤，基本是从中国西、西北、北、东北地区向外扩散、渗透式推进，有目标、有重点、阶段性地逐步实现与中亚经济带、环中亚经济带和欧亚经济带⁽⁴⁾上国家和地区的合作发展。

因此，现阶段新疆建设丝绸之路经济带核心区，主要是指空间体系自中国东部沿海向西北内陆、通过新疆走出国门的“中国内地省（区、市）—中国新疆—中国新疆周边国家”。在这一空间范畴下，新疆提出建设丝绸之路经济带核心区。

（一）空间体系的核心

在自东向西的区域空间“中国内地省（区、市）—中国新疆—中国新疆周边国家”中，新疆无疑是这一空间体系的中心。

空间差异性推动中国区域经济空间格局的发展演化，经济发展要素在空间地域配置的差异性以及由此差异性累积循环进一步形成的空间区域的差异性，推动着区域经济发展格局的演变。中国“十三五”规划提出“以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展”推动东、中、西、东北四大区域板块协调发展。东、中、西、东北四大区域板块，空间区域范围广、行政区划分布不均，基于各种影响因素判断下又可划分成空间体系更小、空间经济联系更为紧密的不同经济区，当前，讨论较多的是八大经济区⁽⁵⁾。

在以交通网络为支撑的空间经济区域中，新疆成为中国内陆八大经济区向西延伸，走进中亚和西亚、跨入欧洲的必经之路，成为扼守亚欧两大洲陆路通道的咽喉。所以，新疆成为现阶段丝绸之路经济带空间体系的核心。

中国新疆与8个国家接壤⁽⁶⁾，拥有17个一类口岸，12个二类口岸，在航空、铁路、公路、管道运输等多种类型的空间交通网络的支持下，新疆意在打造北、中、南三大通道，贯通东、中、西地区与新疆周边国家的互联互通。北通道自交通网络“京津唐”经山西、内蒙古，进入新疆伊吾，沿巴里坤、富蕴、北屯、阿勒泰，向北可至俄罗斯，向西可到哈萨克斯坦，向东辐射蒙古。中通道沿第二亚欧大陆桥陇海线、兰新线经新疆哈密、吐鲁番、乌鲁木齐和博州（阿拉山口）或转至伊犁州（霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特等口岸）均可进入哈萨克斯坦。北通道和中通道通过连接中国东部发达的环渤海经济圈和长三角经济圈，形成东北、北部沿海、东部沿海、黄河中下游地区与西北地区间的陆路畅通。南通道自广东经湖南、重庆、四川、青海，进入新疆若羌，经且末、和田、莎车、喀什，从红其拉甫口岸和卡拉苏口岸分别至巴基斯坦和塔吉克斯坦。南通道通过连接中国最早的改革试验区珠三角经济圈，形成南部沿海地区、长江中游地区、西南地区与西北地区间的陆路畅通。新疆成为中国三大经济圈和八大经济区向西北进发最终的汇集地和走出国门的必经核心。

“一带一路”建设，成为协调中国东、中、西、东北“四大板块”，优化区域发展格局，拓展发展空间的“三大战略”之一。丝绸之路经济带作为“一带一路”陆路通道上重要的一翼，新疆在其中的核心区地位，毋庸置疑。

（二）政策创新的核心

“历史经验和经济理论都表明……政府干预——通过提高信息、协调软硬件基础设施的改善，以及补偿外部性——对于帮助经济体从一个发展阶段过渡到另一个发展阶段同样是不可或缺的。”⁽⁷⁾这里的软件基础设施，包括制度、法规、社会资本、价值体系和其他社会经济安排。政府在经济增长过程中提供的各种干预措施所产生的积极作用，是有目共睹的，并且是有理论依据的。特别是在空间视角下处于经济要素集中度低、发展增长极作用乏力，甚至是经济要素处于“溢出”效应的经济空间，政府“因势利导”的重要作用和政策“积极有效”的促进作用，就尤为重要。

“创新是引领发展的第一动力”，基于政府行为结果的“规则、政策、制度体系”的创新，是增强经济发展新动力、推动空间经济由“洼地”向“高地”转变的重要路径。要寻找和启动经济社会发展的新动力，必须谋求要素资源的优化配置、制度体系的深化改革，必须根源于创新，必须谋求于创新发展。

新疆构建丝绸之路经济带核心区，必须体现空间区域范围内政策创新的核心。这个政策创新的核心，包含两个层面。

第一，在国家层面应以更大力度支持新疆的发展，要打破新疆属于落后发展地区的固有思维，在政策创新上有所作为。例如，金融结构对经济发展的重要影响毋庸置疑，“国际金融中心成长的动力主要有两种拉力（科学技术和经济发展），三种推力（供给因素、历史因素和城市因素），以及地方政府公关政策的作用力”⁽⁸⁾。“银行业的发展对低收入国家的经济有非常强劲的影响，尤其在外部融资依赖性强的产业表现得特别明显”⁽⁹⁾。目前，国家在建设“中国西部金融中心”成都、“长江上游区域金融中心”重庆、“中国西部区域性金融中心”西安，但是对乌鲁木齐却没有相应的金融发展定位。成都和重庆双头领衔西部区域金融中心发展，分别排在全国第6位和第8位，西安排在全国第13位，乌鲁木齐综合竞争力位居全国区域金融中心排名第25位（总排名共31位），与成都、重庆和西安有着十分明显的差距。⁽¹⁰⁾基于以上金融发展的理论，以及乌鲁木齐所处的发展窘境与其战略地位不匹配的发展现实，推动新疆经济快速提高的发展思路、创新路径，而且是国家层面的政策创新对新疆的发展具有重大意义。

第二，在新疆维吾尔自治区层面，政策创新是引领当前形势下新疆和谐发展、推动治理能力现代化的重要路径，没有新疆自我发展理念的政策支持和创新推动，新疆打造丝绸之路经济带核心区，缺乏最为关键、最为重要的核心内涵。

（三）交流交往的核心

交流交往，是空间视域下各种经济发展要素的集中、流动、交换等在空间范畴下的动态演示过程。劳动力、资本、土地、技术、管理等要素在空间体系内交流、交往、聚集，是经济发展的动力来源，是形成经济“增长极”及发展核心区的重要路径。其中，最基本的要素是人；最关键的行为，是人的交流交往。正是基于上述理论基础和发展实践，中国倡导的《愿景与行动》中，民心相通成为合作重点内容之一。民心相通的重要发展基础，就是重视人的交流交往。

新疆自古以来就是东西方多元文化的交汇点，独特的民族地域文化承载着多民族长期的共融发展，维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克斯坦族、俄罗斯族等众多民族语言相通、习俗相近、互信互交，具备丝绸之路经济带人文认同与交流交往的重要基础。只有在这一重要的发展基础之上，落实发展并确实成为交流交往的核心，成为联通东西、接连内外、多国多地人员交往流动的中心，而不仅仅是交流交往的“通道”，新疆丝绸之路经济带核心区才能“名副其实”，才真正具有空间视域下的核心区内涵。

（四）和谐稳定的核心

能否顺利推动中国所倡议的丝绸之路经济带建设，实现愿景目标和行动方案，一个重要的风险因素及障碍是丝绸之路经济带空间范畴下的地区稳定问题。如果没有足够的空间地域内的和谐稳定，没有充分的国际间、地域间信任合作、联合反恐，没有确保稳定、防范风险在意识、政治、机制等方面的保障，丝绸之路经济带建设的根基就难以稳固。

新疆构建丝绸之路经济带核心区，其中一个重要的政治内涵，就是必须建立和谐稳定的核心，这不仅是空间视域下新疆内部经济社会稳定发展，更是和谐新疆、繁荣稳定话语体系的核心。新疆必须更加主动、积极地参与相关国家、地区的反恐合作，向世界展示新疆民族地区治理的成功经验和独特有效的治理方式，构筑丝绸之路经济带永不塌陷的稳定高地和全方位的安全核心，建成丝绸之路经济带和谐稳定的核心。

（五）空间结构的核心

丝绸之路经济带，首先是基于空间经济学视角的带状发展空间区域，新疆构建丝绸之路经济带核心区，也可以说是基于空间视域下点轴发展理论中，追求建立以新疆为经济增长极进而发展为经济核心区的经济带，是基于禀赋差异或竞争优势所造成的发展程度悬殊有异的空间结构。因而，丝绸之路经济带核心区最终的发展内涵及发展目标，仍是空间视域下经济带发展的经济核心。追求新疆成为丝绸之路经济带空间结构的核心，包含经济发展要素有效发挥功能，进而建立可持续的空间视域下经济结构、产业结构、技术创新、制度结构乃至经济绩效的核心。

新疆推动丝绸之路经济带核心区建设，既是新疆开放型经济发展的重要内容和最终目标，也是中国丝绸之路经济带建设进程中重要的组成部分。在上述五大核心区内涵中，空间体系的核心，是最具备建成条件的核心；政策创新的核心，是关系新疆核心区建设成败的重要核心；交流交往的核心，是经济发展要素汇集的基础核心；和谐稳定的核心，是政治保障和国家安全的核心，事关丝绸之路经济带成功与否；空间结构的核心，是新疆丝绸之路经济带核心区建设的最高表现形式和最终建成标准，完全实现空间结构的核心则标志新疆丝绸之路经济带核心区建设的完成。当前，新疆距离丝绸之路经济带核心区建设仍有较长的道路，其所面临的风险挑战和现实困境应在新疆核心区建设内涵的指引下逐步改善。