应急演练计划是应急演练工作有效开展的基础，具有如下基本特征（图2-2）：

确立目标是应急演练计划的主要内容之一。所有的演练活动都是以检验、训练应急准备能力为总目标。通过应急准备现状分析设立演练活动的阶段性目标，并在具体的演练活动中确定本次演练的具体目标，具体目标是为实现阶段性目标而制定的，属于阶段性目标的一部分。计划的制订过程实质上是设计演练活动方向的过程。通过演练目标的制定，使今后的演练活动不再是“只演不练”、盲目的活动，而是有组织、有目标的活动。

计划是开展演练工作的前提，只有在计划确定了演练的目标后，才能开展具体的组织工作、人员配备、指导、控制等演练工作。

应急演练的管理人员，从高层管理者到基层管理者都要制定演练计划，并且各层管理者从事的计划活动有不同的特点和范围。高层管理者主要致力于宏观的战略性计划，中层和基层管理者主要致力于战术性计划和作业性计划。中层和基层管理人员根据高层管理者制定的计划拟定各自的计划，从而保证实现演练的总目标。另外，各层管理人员也需制定相互协作的计划，因为实现演练的总目标不可能通过一次演练活动就能完成，因而需要彼此衔接、相互补充的目标体系支持。

演练计划并不是一成不变的。由于客观环境的复杂与不确定性，使演练计划面临着发展变化的多种可能性。因此，制定演练计划时应使计划能够灵活地适应变化着的客观环境。同时，在演练计划实施期间，随着计划相关因素的变化，随着计划有关因素的变化，也要随时对计划进行修订和调整，使演练计划始终保持良好的适应性。

应急演练的计划工作要讲究效率，并不是说计划越多越好，越完备越好，要考虑投入计划的成本与获得演练收益之间的比例。如果计划制定所需的成本超过获得的产出，则认为计划的效率较低。合理的演练计划工作虽然会消耗一定的人、财、物等资源，但能使演练更有效的实现总目标和阶段性目标，使演练达到更好的效果。

由于演练计划是针对目前应急准备中需要解决的重点问题以及新出现的问题而作出的决定，所以需要以创新性的思维进行演练计划工作，以便实现演练目标。