说到这里，黄琼看了看默不作声的吕蒙正，轻叹了一声之后继续道：“其二，京城与河南路州县的流民，实在已经到了不能不解决的地步。京城再大、再繁华，可承受的能力毕竟有限的。如今京城周边的流民，已经到了二十...