一、培育發展新動力

《建議》指出，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

在經濟結構的轉型期、經濟發展的機遇期，消費、投資、出口這「三駕馬車」如何轉換動力、形成合力，是中國國民經濟順利「換擋」、提質增效的關鍵。「十二五」以來，中國著力構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長主要由投資帶動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的路徑轉變。在這三個轉變的引導下，中國經濟增長要素投入結構、需求結構、供給結構持續優化，逐步由中低端向中高端水平邁進。

（一）發揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通資訊化、標準化、集約化。

可以預料，繼出口和投資之後，消費將逐步成為推動中國經濟增長的主要動力。

首先，增強消費對中國經濟增長的基礎作用勢在必行。一是有助於中國推動消費結構轉型升級，滿足人民消費新要求。隨著人民生活從溫飽到總體小康，並向全面小康邁進，中國消費結構發生了重大變化，實現了從生存型消費階段到發展型消費階段的歷史性轉變。食品、衣著等基本生活必需品支出比重大幅下降，住房需求保持強勁增長趨勢，居住方面的消費比重大幅上升，教育培訓、醫療衛生、健康養生、文化娛樂、休閒旅遊等服務性消費需求全面快速增長，促進人自身全面發展已成為滿足消費需求的重要目標。二是有助於中國推動需求結構轉型升級，增強經濟內生增長新動力。改善需求結構，使經濟增長更多依靠內需、特別是消費需求拉動，是經濟結構調整的重中之重，是轉變經濟發展方式的戰略要求。三是有助於中國推動產業結構轉型升級，構建現代產業發展新體系。消費是生產的目的。消費結構不僅決定著需求結構，也決定著產業結構。當前中國處於工業化中後期，製造業仍然有很大的發展空間，但面臨著市場需求疲軟、原材料價格上漲、勞動力成本持續上升、資源環境約束強化等問題，必須加快產業結構轉型升級，使經濟增長更多依靠戰略性新興產業和現代服務業。

其次，積極擴大消費需求，著力培育中國新的經濟增長點。一是堅持富民優先，增加居民收入，提高消費能力。居民實際收入水平很大程度上決定著消費需求總量，城鄉居民收入普遍較快增長是擴大消費需求的前提。二是促進消費升級，挖掘消費熱點，擴展消費市場。適應消費需求升級的新變化，善於把握消費發展趨勢，分析消費目標市場，捕捉消費市場熱點，完善消費促進體系，積極扶持消費新增長點。三是改善消費預期，轉變消費方式，優化消費環境。擴大消費需求，必須讓民眾願意消費、放心消費、便利消費、安全消費。要健全基本公共服務體系，保持物價總水平基本穩定，合理引導消費行為，制定和完善促進中低收入消費需求的財稅和收費方面的優惠政策，積極開展個人消費信貸，積極發展電子商務，加強市場流通體系建設，大力發展家政服務、社會養老、醫院看護、社區服務等各類家庭服務業，進一步規範市場秩序，保護消費者權益。

（二）發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

當經濟進入新常態並不意味著要弱化投資，不能因此否定投資對穩增長與經濟發展的重要作用。要克服「投資等同於產能過剩」的錯誤觀點，儘管中國部分行業產能嚴重過剩，但圍繞產業升級、環境治理、改善基礎設施的投資都是基於需求的，不會產生過剩；要克服「因為政府投資經濟回報率低，不應該做投資」的觀點，基礎設施是公共產品，有很強的正外部性，如果建設滯後導致「瓶頸」，一定會影響未來經濟發展。當前中國避免無效投資是必須的，但不能以偏概全、因噎廢食，不能去掉工業化和城鎮化所需的必要投資。中國要鼓勵促進產業轉型投資，並創新政府和社會資本合作模式。

（三）發揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、品質、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，推進國際產能和裝備製造合作，提高勞動密集型產品的科技含量和附加價值，營造資本和技術密集型產業新優勢，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

外貿在中國經濟發展大局中處於重要地位，對經濟穩定增長起著重要的拉動和支撐作用，當前中國穩增長最主要的任務之一就是穩出口。穩出口關乎擴大就業、改善民生和穩增長。當前中國外貿發展受國際經濟環境影響，面臨要素成本上升、新接訂單較難、匯率波動、部分原材料國內外價格「倒掛」等諸多困難。在嚴峻複雜的經濟形勢下，作為中國「三駕馬車」之一的外貿是穩增長的重要引擎，各級政府和相關部門要按照最新要求做好當前外貿工作，高度重視和解決外貿企業發展中遇到的新情況、新問題，竭盡全力打好外貿穩增長攻堅戰，為實現經濟平穩較快發展作出貢獻。