1.4 水文风险防控措施

无论是采用哪一种风险管理理念、思路和技术，最终都需要制定具体的防控措施去应对和管理水文风险，避免或减少风险造成的损失。根据国内外风险管理的实践经验，制定科学有效的水文风险防控预案也是保障水文风险管理目标得以实现的关键。

1.4.1 水文风险防控预案的制定原则

（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防洪与抗旱并举，努力实现由单一防治向全面防治转变，不断提高水文风险管理的现代化水平。

（2）实行部门主管与地区行政首长联合负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（3）以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，以防为主，防抗结合。

（4）按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

（5）坚持依法管理，实行公众参与，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，发挥工程效益。

1.4.2 水文风险预警与应急响应

参考国家防汛抗旱应急预案编制大纲，将水文风险预警和响应级别各分成4个等级，见表1.1。此风险预警及响应级别包含干旱和暴雨洪水两个部分，如果发生特大干旱或暴雨洪水灾害，则在灾区发布干旱或暴雨洪水红色预警信号，同时启动干旱或暴雨洪水Ⅰ级响应风险调度预案。

1.4.3 水文风险防控预案体系

（1）水文风险预案编制体系。水文风险预案编制的目的是提高运行管理机构保障调水运行安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少水文风险事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进受水区经济社会全面、协调、可持续发展。复杂调水工程运行管理水文风险预案的框架体系应包括风险预案编制目标，风险预案编制的法律、法规、政策等依据，风险预案分类等级、适应范围、工作原则等研究。

（2）水文风险监控体系。对调水工程来说，风险监控是工程运行过程中的一项重要工作。水文风险监控实际就是监控工程运行的内部机制和外部环境，核对各种管理策略和措施的实际效果是否与项目预期相同，寻找机会改善和细化水文风险回避计划；获取反馈信息，使决策更符合实际，对那些新出现的以及预先制定的策略或措施不见效或性质随着时间的推延而发生变化的风险进行控制。

（3）水文风险管理的预警机制。水文风险管理的预警机制包括预警风险事件发生的类别、预警指标、预警级别、起始时间、可能的影响范围、警示事项以及应采取的措施等。南水北调水文风险预警信息包括各级气象、水文部门的实时监测和洪涝干旱灾害预报信息，其预警指标包括水位、降雨、云团、下垫面条件等。在调水运行风险预案中，依据风险发生可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，可以把预警级别分级，比如，特别严重的是Ⅰ级，严重的是Ⅱ级，较重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（4）水文风险管理应急响应机制。研究水文风险应急响应机制，根据不同的水文风险预警信息，判别水文风险发生的级别，确定对应于不同水文风险级别的响应行动，以及应急响应期间的信息报送和处理、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、社会力量动员与参与、信息发布和应急响应的结束机制。

（5）水文风险管理的应急保障机制。水文风险管理的应急保障机制主要用来确定水文风险管理的组织机构体系和职责，包括通信与信息保障、应急支援与装备保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、供电保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障、社会动员保障、技术保障等。

（6）水文风险管理的减灾政策机制。运用政策分析和经济分析的方法，探讨政府补偿、洪水保险、商业保险、灾害社会援助等多种救助方式的整合策略及推进机制。

1.4.4 水文风险防控预案实施流程

水文风险调度预案的核心是制定切实可行的水文风险预警与应急响应制度，即一旦水文风险事件发生，管理部门就必须在第一时间做出反应，发布风险预警，启动风险应急响应制度，组织人力、物力、财力进行抢险救灾，把风险损失降低到最低程度。

应急预案包括两部分：指导性应急措施和具体运行管理方案。指导性措施是对一定层次上的风险防控给予指导，具体实施方案受灾情的不确定性因素影响较大；具体运行管理方案则针对灾区一些相对确定的风险因素特征及受灾的程度，提前预备可直接操作的运行管理措施。根据水文风险的特点，其调度预案的实施流程大致如图1.2所示。