第三节 村镇水厂管理组织结构

一、管理组织结构含义

管理组织结构反映出管理组织成员之间的分工协作关系。有一定规模、管理正规的乡镇供水企业或事业管理组织，需要对各项业务活动加以分类组合，划分出不同的管理层次和部门，把开展各类活动所必需的职权授予各层次、各部门的主管人员，并规定它们之间的相互配合关系，从而使管理组织的所有成员都能在各自岗位上为实现管理组织的既定目标有序地开展工作。管理组织结构建设的具体内容包括以下几个方面：一是根据供水工程管理组织的目标，设计和建立一套内设科室、车间等组织和职位系统；二是确定职权关系，把管理组织的上下左右各层次、部门、岗位联系起来；三是运用计划、领导、协调、控制等措施使科室、车间、班组等组织高效运转；四是根据管理组织外部环境及内部要素变化适时地调整管理组织。

二、常用管理组织结构形式

管理组织结构是水厂管理体制的重要组成部分。管理组织结构形式取决于水厂规模、制水生产工艺技术复杂程度以及水厂本身生产经营特点。水厂规模越大、制水生产工艺技术越复杂，供水网络越庞大，水厂管理组织结构也就愈复杂。目前我国多数村镇水厂规模不大，制水生产技术和工艺相对比较简单，输配水管网系统多呈树枝状，相应的管理组织结构也不复杂。较大水厂常用的管理组织结构主要有4种。

1.直线型组织结构

所谓直线型组织结构，就是水厂的各生产经营单位从上到下实行垂直领导，不设职能机构，各级主管人员对所属下级拥有直接指挥权。直线型组织结构见图2-3-1。

图2-3-1 直线型组织结构示意图

直线型组织结构的优点是结构比较简单、权力集中、决策迅速、指挥灵活、责任分明，缺点是直线指挥与职能管理不分，对厂长的知识和能力要求较高。当厂长因知识或能力局限而难以胜任时，会出现顾此失彼、力不从心甚至决策失误的情况，致使经营管理困难。当供水管网庞杂、组织层次较多时，横向信息沟通困难，各单位之间的配合协调性差。直线型组织结构适用于制水生产工艺技术不太复杂、规模不大的水厂。一些私人水厂常采用这种管理组织结构。

2.职能型组织结构

它是按水厂各主要职能分工设立职能机构，实行专业化管理，协助水厂厂长从事各种职能管理。各职能机构在自己的业务范围内直接向下级下达指令，指挥下级开展工作。职能型组织结构见图2-3-2。

图2-3-2 职能型组织结构示意图

职能型组织结构的优点是管理分工较细，便于专业技能提高，有利于提高水厂现代化管理水平，减轻了上层管理者的具体事务负担，使他们能集中精力做好自己的本职工作。但这种组织结构也存在一些缺点，如下级部门负责人除了接受水厂厂长指挥，还要同时接受各职能科室的领导；多头领导不利于统一指挥，容易产生管理混乱，而且也不利于明确划分职责与职权；职能科室之间横向联系弱，职能单一，不利于培养全才的上层管理者。

3.直线—职能型组织结构

这种组织结构以直线型组织结构为基础，在水厂主要负责人领导下，设置相应的职能科室，他们扮演着参谋的角色，只对生产经营部门进行业务指导，不直接发号施令。这种组织结构吸收了直线和职能两种组织结构的优点，在一定程度上克服了各自的缺点，适合具有一定规模的乡镇自来水厂采用。直线—职能型组织结构见图2-3-3。

图2-3-3 直线—职能型组织结构示意图

上述三种组织结构不仅适用于有一定规模的水厂企业组织，也适用于事业单位性质的水厂管理组织。

4.农民用水户协会管理组织结构

管理村镇供水工程的农民用水户协会组织结构型式，要根据协会规模和所管理水厂的制水工艺技术复杂程度而定。目前我国农民用水户协会管理的供水工程多为村办小水厂，作为村民自治管水、自我服务组织，其组织结构型式不能套用正规企业或事业单位组织结构。协会的所有从业人员几乎都是当地村民，他们除了完成供水工程运行管理工作任务外，还兼顾从事自己家的种植、养殖等农活。农民用水户协会组织结构见图2-3-4。

图2-3-4 农民用水户协会组织结构示意图