第一节　概述

一、建设项目安全管理

建设项目安全管理是指在建设项目实施过程中，组织安全生产的全部管理活动，即通过对建设过程中不安全因素进行控制或消除，减少或杜绝事故的发生。水利水电工程建设项目安全管理属于项目管理的范畴，按照现代项目管理理论，建设项目安全管理主要内容有安全策划、安全组织、安全评价与控制。

（一）安全策划

安全策划是有效开展建设项目安全管理的依据与前提。水利水电工程建设安全策划是在项目实施前，根据水利水电工程建设安全生产有关法律法规、标准规范和项目总体安全生产目标的要求，以危险源的控制为基础，对建设项目范围中的各项安全工作做出合理的安排，确定安全工作范围及安全控制措施，并对安全管理所需的资源做出规划。

所有建设项目的安全管理都要从安全策划开始，从系统、科学、经济的角度出发，做好周密的策划，进而使整个项目的安全管理工作做到最佳安排。

（二）安全组织

安全组织是水利水电工程建设项目安全管理的基础，水利水电工程建设项目安全管理的过程实际上就是安全组织机构，按照安全策划、安全生产目标合理地安排人力、物力、财力的过程。安全组织的建立、运行和调整是水利水电工程建设项目安全管理的基础，如果没有高效率的安全组织机构，没有良好的安全管理运行机制和协调机制，就难以实现项目安全管理的目标。

（三）安全评价与控制

安全评价与控制是指实现策划、跟踪、控制的封闭循环过程，水利水电工程建设项目安全评价和控制主要是根据安全策划和目标的要求，分析评价现场实际的安全情况，并采取纠正措施。在水利水电工程建设安全管理中，由于主观和客观条件的变化，往往会发生偏离策划的轨迹，这就需要通过跟踪项目工程建设实施过程，及时发现偏差、评估偏差，并按照系统控制的原理，根据工程项目安全控制的实际情况，采取有效的控制措施调整策划内容，以消除或缩小偏差。

二、建设项目安全管理一般方法

（一）安全生产目标管理法

目标管理是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，其亦称为“成果管理”。安全生产目标管理是目标管理在安全生产管理方面的应用，它主要是指在一定的时期内（通常为一年），根据企业安全生产总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。

依据安全生产目标管理的要求，水利水电工程建设安全生产总目标必须逐级、逐项分解，使安全生产总目标分解落实到每个部门和岗位。在目标实施阶段，要充分信任基层人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我控制，独立自主地完成各自的任务，实现各自的目标。成果评价和奖励时，必须严格按照每个岗位和个人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行，以激励其工作热情，发挥其主动性和创造性。

1.安全生产目标管理特点

安全生产目标管理法是一种激励性的安全管理方法，主要具有下列特点：

（1）安全生产目标管理重视人的作用，目标的实现者同时也是目标制定的参与者，人人可以参加目标制定并保证目标的实现，参与目标管理的人员便能够对自己负责。因此，安全生产目标管理是一种民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与企业安全生产目标结合起来的管理制度。

（2）安全生产目标管理主要表现形式为目标锁链与目标体系，根据企业安全生产的使命确定一定时期内企业安全生产总目标，然后对总目标进行分解，由此决定上、下级的责任和分目标，形成一个有层次的目标锁链与目标体系。同时，这些目标也是组织检查、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。

2.安全生产目标管理作用

（1）安全生产目标管理能够使企业各级领导及从业人员明确需要重点防范的生产安全事故和安全生产工作的努力方向，有利于统一思想、统一调动企业的管理和技术资源。

（2）安全生产目标是企业向社会及从业人员作出的承诺，是履行社会责任的一种重要行为，安全生产目标管理可以使企业的各职能部门和各级人员，更加自觉地履行安全生产责任，落实各项安全生产工作。

（二）全面管理

全面管理，也称为“四全”管理，是指水利水电工程建设安全管理应该是全过程、全方位、全员参与、全天候的管理。

1.全过程安全管理

水利水电工程建设全过程安全管理是指从签订施工合同，进行施工组织设计、现场平面布置等施工准备工作开始，到施工的各个阶段，直至工程收尾、竣工、交付使用的全过程，都进行安全管理。也就是说，全过程安全管理就是贯穿各项工作始终，形成纵向一条线的安全管理方式。

建设项目施工过程是一个动态的过程，涉及到很多变化的因素，事故隐患也不断变化、随时可出现，极易发生事故。因此，必须加强全过程管理，对所有生产过程进行安全预控、安全检查、监控，及时消除事故隐患。

2.全方位安全管理

水利水电工程建设全方位安全管理，是对整个建设项目所有的工作内容都要进行管理。首先，水利水电工程是由各个单项工程构成，只有实现各分项工程的安全生产，才能保证整个水利水电工程的安全生产。其次，整个建设项目安全管理的对象主要包括人、机、环境和管理因素，具体工作内容包括安全教育培训、日常检查、工作例会等多个方面，因此，必须对这些管理内容进行有针对性的管理和控制，只有做好每一个环节，最终才能保证整个建设项目的安全生产。

3.全员参与安全管理

从目标管理的观点来看，无论是管理者还是作业人员，每个岗位都承担着相应的安全生产职责，一旦确定了安全生产方针和安全生产目标，就应组织和动员全体员工参与到安全生产活动中，充分发挥每个角色的作用。

4.全天候安全管理

全天候安全管理，就是在一年365天，一天24小时，不管什么天气、不管什么环境，每时每刻都要注意安全，要求现场作业人员时时刻刻要把安全放在第一位。

（三）循环管理

循环管理是按照戴明理论策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）4个阶段不断循环进行管理的方法。其中，循环管理方法应用到水利水电工程建设项目安全管理，其4个阶段又可细分为8个步骤，见表3-1。

在水利水电工程建设项目安全管理过程中，循环管理方法的应用具有下列特点：

（1）大环套小环，小环保大环，推动大循环。整个建设项目就是一个大循环，各个施工区域相当于一个小循环，再到各施工队伍对应更小的循环，直到任务具体落实到每个员工，形成一个最小的循环。上一级的PDCA循环是下一级PDCA循环的依据；下一级的PDCA循环是上一级PDCA循环的组成部分和实现保证。通过各个小循环的不停转动，推动上一级循环乃至整个工程的大循环不停转动，把各项安全工作有机地联系起来，彼此协同，互相促进。PDCA运行如图3-1所示。

（2）爬楼梯。PDCA循环的4个阶段周而复始地运转，每转一次都有新的内容和目标，经过一次循环，就解决一批问题，安全管理水平就有了新的提高。PDCA持续改进如图3-2所示。

（3）循环的关键在于改进阶段。改进阶段就是总结经验，巩固成果，纠正错误，以不断提高进步。为此，就必须把成功的经验纳入标准，定为规程，使之标准化、制度化，以便在下一个循环中执行，巩固成绩。对于失败的教训，则要引以为戒，避免再犯错误。