1.4　松辽流域重要江河河道采砂管理面临的形势和任务

从近年来采砂管理的实践看,地方性法规的制定在河道采砂管理中发挥了一定的作用,在一定程度上规范了河道采砂活动、遏制了非法采砂。但总的看来,松辽流域采砂管理还处于起步阶段,流域内砂石可开采区及开采限量尚未明确规定,流域内采砂活动还处于粗放式管理阶段。目前,河道采砂已成为流域内政府、社会各界人士和人民群众十分关注的热点和难点问题。

与此同时,我国的各主要江河上也都出现了同样的情况,其中长江是我国建筑砂料的主要砂源区和非法采砂的重灾区,也是率先实施河道采砂立法和采砂管理规划的河流。为彻底整顿江砂开采秩序,加强长江河道采砂管理,2002年1月1日国务院颁布施行了《长江河道采砂管理条例》,之后于2003年,水利部以水规计〔2003〕39号对《长江中下游干流河道采砂规划报告》进行了批复。该规划报告批复后,长江中下游干流沿江部分省市开始按规划方案实施,对河道采砂实施有效管理,长江中下游干流采砂管理工作逐步走上了依法、科学、规范、有序的轨道,取得了良好的社会效益和一定的经济效益。长江流域河道采砂管理工作的成功经验表明,颁布《河道采砂管理条例》、制定采砂规划可以为河道采砂管理提供法律保障和技术支撑,促进流域采砂管理工作科学、有序地开展。因此,可以通过借鉴、学习长江等流域的成功经验,进行科学统一的编制松辽流域河道采砂管理规划,明确河道采砂分区及其管理,研究确定河道采砂管理的控制性指标体系,不断加强完善河道采砂管理能力建设,以达到在“保护中开发利用,在利用中更好地保护”的目的,从而更好地指导河道采砂管理活动科学、有序地开展,不断推进依法治水,维护河势稳定,保障防洪、通航、水利工程及其他涉河工程和设施安全,保护水生态环境,更好地为国民经济建设服务。