1.5 许昌市水生态文明城市建设

1.5.1 批复过程

许昌建成区面积84.8km²，常住人口约82.6万人，境内有4条铁路，2条国道，4条高速公路四通八达、汇聚贯通，集航空、高铁、高速公路为一体的“六纵六横一环”快捷交通体系已经形成。河南省首座异地航站楼已在许昌投入使用，加速了许昌经济的腾飞；许昌高铁站的落成，更使许昌占据高铁时代发展先机。

许昌是一座生态宜居的城市，被誉为“中国花木之都”，近年来先后荣获“中国优秀旅游城”“国家园林城”“国家森林城”“国家卫生城”“全国节水灌溉示范市”“国家节水型城市”等称号。

许昌曾有“天下西湖三十六，许昌西湖在其中”的美誉，许昌，也曾经河湖相连，渔舟唱晚。然而，随着岁月流逝，特别是随着工业化快速发展和气候变化、人类活动影响加剧，许昌曾经丰沛的河流干涸，曾经的美景逐渐淡出许昌人的记忆。水资源总量不足，资源型、工程型和水质型缺水问题并存，已成为制约许昌经济社会发展的“瓶颈”。

许昌市区现有8条河流穿越而过，曾几何时，许昌的清潩河、运粮河被人们戏称为“龙须沟”，污水横流，部分河湖不连通，引水不畅，且调蓄能力有限，严重影响着许昌人民的日常生活，解决好“水之源”“水之清”“水之活”“水之灵”“水之利”成为世代许昌人的水之梦。

放眼当下中国，党的“十八大”把生态文明建设列入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中。而水生态文明建设又是生态文明建设的核心组成部分。为此，水利部专门印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》和《关于开展全国水生态文明建设试点工作的通知》，决定选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市开展水生态文明建设试点工作。

党的“十八大”召开和水利部的正确决策让许昌获得了天时，与此同时，即将竣工的南水北调中线工程穿境而过，又让许昌赢得了地利，许昌人的缺水之痛，想水盼水之梦汇聚了人和，一个难得的大机遇在向许昌垂青。

许昌人看准了这个千载难逢的时机，抢抓机遇，提出了实现水利事业跨越发展的总体治水思路，精心谋划了3个重大水利项目，即水生态文明城市建设试点、水系连通工程、50万亩^[1]高效节水灌溉项目。

2013年6月28日，许昌市委书记亲自带队赴水利部就水生态文明城市试点建设进行汇报争取。水利部领导对许昌市申报水生态文明城市建设试点工作，明确表示给予重点支持，并希望许昌市的水生态文明建设在全国树立标杆、成为典型。7月底，按照编造全国一流、全省领先的目标，择优选择确定同济大学承担《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》编制工作。7月31日，许昌市被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点。2013年12月14日，水利部、淮河水利委员会会同河南省水利厅对《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》进行全面审查。经过认真评议，审查委员会认为，该方案定位准确、内容翔实、重点突出，一致同意《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》通过审查。

1.5.2 建设目标

以党的 “十八大”提出的生态文明建设为行动指南，尊重水系自然条件，维持水系健康生命，正确处理水系保护与综合利用的关系，科学引导水系功能，恢复退化水生态，修复恶化水环境，建设水安全格局，高效调配水资源和建设水利工程，完善水文化景观体系，构建林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的水生态文明示范城市。

随着水安全、水环境、水生态、水景观、水文化等规划的同步实施，许昌市域生态水系将呈现出“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的新格局。

北汝河水通过大陈闸拦蓄后，经颍汝总干渠引至许昌市区西北部，通过清泥河、连通渠等向市区清潩河、西湖公园、护城河、运粮河、灞陵景区天宝河、学院河、东湖、许扶运河供水。

“五湖”分别为北海、鹿鸣湖、芙蓉湖、东区湿地公园和灞陵湖5个调蓄湖泊。北海水面面积120亩，蓄水量20万m³；鹿鸣湖水面面积225亩，蓄水量35万m³；芙蓉湖水面面积150亩，蓄水量25万m³；东区湿地公园水面面积675亩，蓄水量115万m³；灞陵湖水面面积120亩，蓄水量20万m³。

“四海”，即在3条主要河流出入城区处建设四片具有一定规模的生态林海。可有效防止水土流失，减少面源污染，涵养地下水源，改善生态环境。

“三川”，即流经市区的清泥河、清潩河、学院河饮马河。

清泥河流域综合治理遵循“自然、生态、文化相结合”的原则，通过对清泥河及其支沟运粮河、灵沟河、幸福渠、连通渠进行综合治理，使清泥河防洪标准达到50年一遇，通过融入当地历史文化的滨水生态景观工程建设，改善城市居民生活环境，拉动旅游产业发展，提升城市品位

清潩河景观提升改造工程，按照“聚人”“兴文”“理水”的理念，着力将清潩河打造成为“彰显生态文明的绿色画卷、展示文化变迁的历史长河、汇聚城市人气的亮丽风景线”。将使其具备生态廊道、文化载体、乐活舞台三大功能。规划4条区域绿道，以保护区域生态环境和支撑生态体系建设，形成7条文化休闲绿道、8条生态休闲绿道、5个一级驿站、18个二级驿站。

结合现状河道区位和已建成的学院河游园，整体工程分为饮马河段、新连通段和学院河段3个部分。

（1）饮马河段。定位为郊野遗韵段，以体现三国文化为主题，向游人展现郊野遗韵风貌，展示湿地科普文化。

（2）新连通段。定位为活力新韵段，以活力创新为主题，设置休憩、运动、观鸟等设施，满足游人科普、运动、休闲的需求。

（3）学院河段。定位为风情民韵段，以展现许昌市的民风民俗为主题，使游人能充分体验许昌市厚重、浓郁的地方文化。

“两环”：一是指运粮河与清泥河的环通，主要依托清泥河、灞陵湖水域打造以三国曹魏文化为核心的文化产业园；依托运粮河，打造以曹魏漕运文化、水生态文化为核心的文化景观带。二是护城河的环通，以护城河为依托，恢复古城墙、城门、城楼，打造具有“曹魏文化、古街古巷、水系环绕、古城新韵”的魏都风情区。

1.5.2.1 中长期规划目标

许昌市水生态文明城市建设中长期工程规划见表1.1。

1.5.2.2 试点期目标

（1）水资源与水利试点期目标。

1）盘清水账，对水资源进行优化配置，实行以供定需，加强节水，提高用水效能。在长葛市、许昌县连片建设50万亩高标准粮田高效节水灌溉示范区。

2）结合南水北调工程以及北汝河、颍汝总干渠的水源工程，增加饮用水的水量，提高水质。完成颍汝总干渠的畅通工程、颍汝总干渠渠首泵站工程建设。

3）结合引黄工程和水系连通工程增强河湖的调蓄能力（面积和库容），提高河湖的防洪排涝能力。在试点期内完成中心城区水系连通工程建设。

（2）水生态与水环境试点期目标。

1）实现清潩河由劣V类变为V类水，某些河段主要指标达到Ⅳ类水质。

2）对清泥河或颍河中下游典型河段进行污染河流生态修复技术集成应用，水环境质量比修复前至少提高一级标准，稳定达到Ⅲ类水标准。

（3）水文化景观试点期目标。重点建设清潩河两岸景观提升改造工程、三国文化水上游乐园工程、禹州颍河国家水利风景区建设工程和护城河水上文化游憩园工程，打造融合三国文化、都市生态文化、魏都风情文化为一体的现代城市景观和水上游憩带，提升许昌市的城市景观形象。

1.5.3 试点期考核指标体系

根据许昌市生态文明建设试点建设的总体目标、实施内容，从水资源、水生态、水景观、水工程和水管理等五大体系建立考核指标体系，见表1.2。

1.5.4 最严格水资源管理制度的目标与任务

国家实行最严格的水资源管理制度，核心内容是“三条红线”和“四项制度”。“三条红线”是水资源开发控制红线、用水效率控制红线、入河湖排污总量控制红线。“四项制度”是用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、管理责任与考核制度。实行最严格的水资源管理制度就是为了解决水资源过度开发、缺水与浪费现象以及水体与环境污染等问题，从取水、用水、排水各个环节加强水资源管理，实现水资源合理配置和优化管理，加强水资源节约，强化水资源保护。为此，许昌市根据国家实行最严格的水资源管理制度制定了水资源管理目标，其各项具体指标见表1.3～表1.6。

水资源开发控制红线可以通过水资源的合理调度和优化配置来实现。用水效率控制红线虽然已经达到了国家的标准，但仍有潜力可挖，通过科技进步和技术提升来达到节约用水目的。入河湖排污总量控制红线是目前许昌市最迫切需要解决的问题，必须通过强化污染源控制，加大污水治理和达标排放力度，适当采取调水方式来解决河流的纳污能力。

1.5.5 意义与前景

河湖水系是水资源的载体，是生态环境的重要组成部分，也是经济社会发展的重要基础。要实现水生态系统良性循环，必须统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，加快提升城乡防洪保安能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力，为经济社会发展提供保障。如果把水生态文明城市的建设比作一个人的成长，河流就是这个人的经络和血管，只有经络通畅、血管通顺，人才能茁壮成长。同样，城市的河流只有清澈、连通，城市才能生机勃勃、鲜活润泽。

实施水系连通工程，既是争创发展优势，赢得发展先机的现实举措，也是建设美丽许昌，造福全市人民的战略抉择。目前，许昌市区可利用的地表水源主要是北汝河，随着南水北调中线工程的建成通水，每年可增加调水量2.26亿m³；鄢陵引黄调蓄工程建成后，每年可增加调水量0.5亿m³；北汝河上游前坪水库的修建为北汝河在枯水期向市区供水提供了有力保障。届时，将形成长江水、黄河水、淮河水齐济许昌、为我所用的可喜局面。加之中水回用和雨洪资源利用等，许昌市的水资源保障能力将大幅提高，将为人们活水、兴水奠定坚实基础。由此，可将置换出来的北汝河水主要用于生态修复、水系连通和农业灌溉。

许昌初步形成“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的新格局。