大运河遗产水利专项规划的保护与利用策略

刘建刚，谭徐明，邓俊

中国水利水电科学研究院水利史研究所

大运河是世界上里程最长、工程最大、最古老的运河之一，这里提到的大运河特指京杭运河和浙东运河，从北京至宁波全长2000余千米，跨越北京、天津、河北、山东、江苏、浙江，沿途与海河、黄河、淮河、长江、太湖和钱塘江六大水系，纵贯中国东部平原区。

大运河遗产具有自然遗产与文化遗产双重特性。大运河是由人工水道、水源工程、水量节制工程、水运设施构成的水利工程体系，代表了中国古代水利规划、水利工程技术的最高成就。大运河的开凿和运用反映了不同时期政治、经济、社会和文化的形态，它不仅保障了南粮北运目标的实现，而且促进了南北方之间经济、文化的交流，推动了沿线城镇和工业的兴起与发展，对区域的政治、经济和文化有深刻的影响，为中国近2500年的历史进程提供了生动有力的见证。

2005年，国务院印发《关于加强文化遗产保护的通知》（国发〔2005〕42号），要求有关部门充分认识保护文化遗产的重要性，切实做好文化遗产保护工作。2006年，国务院将京杭大运河整体公布为全国重点文物保护单位。同年，大运河列入中国世界文化遗产预备名单。2009年4月，经国务院同意，13个有关部委和大运河沿线的省市共同设立了大运河保护和申遗省部际会商小组，水利部作为成员单位了参与大运河申遗和保护的相关工作。

2009年，国家文物局先后主持开展了市、省、国家三级大运河遗产保护与管理规划的编制。根据大运河保护和申遗省部际会商小组第一次会议精神，为加强大运河的保护，保障大运河的可持续利用，同年水利部下达了京杭运河遗产水利专项的编制任务。

大运河遗产，包括各级水行政主管部门管理范围内的目前存续的、具有历史文化价值的古河道、古代水利工程及其相关遗产。