第2章 城市火灾风险评估与消防规划[1]

2.1 火灾风险与城市安全

城市是人口集聚形成的较大居民点，城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。

城市作为政治、经济、文化、科技的中心，作为社会经济发展的龙头，强有力地推动了整个社会的发展，创造了大量的物质、精神财富。

全球范围的城市化过程不仅为城市发展提供了巨大动力和机遇，也不断给城市安全保障带来挑战。

由于城市人员大量聚集，用火、用电、用气频繁，火灾事故频发，给人类带来了严重的灾害。城市不但火灾多发，而且极易造成群死群伤或财产损失巨大的恶性事故。据统计，城市火灾往往占火灾总起数的一半，不但造成了严重财产损失和人员伤亡，而且影响了经济建设和社会稳定，教训极为深刻。

快速城市化和社会转型使得当前我国的城市火灾问题更加突出，对于现代城市规划而言，我们不仅要重视城市形态的优美和舒适，还必须强调城市功能的完备、系统的安全可靠，即城市必须具备与社会经济发展相适应的防灾、抗灾、救灾能力，必须建立和完善城市消防安全体系。

从城市管理的角度，降低城市火灾风险必须要了解城市消防安全现状、发现问题并有针对性地从城市消防规划的宏观层面探索解决问题的根本途径。

本章论述城市区域火灾风险评估和消防规划的内在联系以及开展相关工作的流程和技术手段，并通过实际应用案例阐释城市火灾风险评估和城市消防规范的基本流程。

2.1.1 城市消防安全与风险评估

由于城市具有人口密度大、经济集中等特点，因此一旦发生火灾往往造成巨大的经济损失和人员伤亡。城市火灾风险评估是衡量城市防火减灾能力的重要技术手段。

研究并建立科学的评估城市区域火灾风险的指标体系，不仅能为评估城市的消防安全状况提供客观的衡量标准，而且可以找出城市防火减灾工作中的不足之处，指导城市合理进行防火减灾规划建设。

火灾风险评估是对评估对象所面临的火灾威胁、防灾弱点、火灾后果以及对三者综合作用所带来风险可能性的评估。

1.城市火灾风险评估的作用

城市区域火灾风险评估的作用主要体现在以下几个方面：

（1）了解当前系统的安全状态和风险隐患。

（2）减少火灾事故的发生，特别是防止重特大火灾事故的发生。

（3）确定采取控制措施的程度以及如何制定消防安全决策。

（4）为城市消防规划提供依据，以便制定合理的规划。

2.火灾风险评估的内容

火灾风险评估的内容包括以下几个方面：

（1）识别评估对象面临的各种风险。

（2）评估火灾风险概率和可能带来的负面影响。

（3）确定评估对象承受火灾风险的能力。

（4）确定火灾风险消减和控制的优先等级。

（5）制定风险消减对策。

火灾风险评估的操作范围可以是整个城市，也可以是城市中的某一区域，或者是某一方面。

在火灾风险评估过程中，可以采用多种操作方法，包括基于知识的分析方法、基于模型的分析方法、定性分析和定量分析。无论何种方法，共同的目标都是找出评估对象所面临的风险及其影响，以及目前安全水平与安全需求之间的差距。

2.1.2 城市消防安全与消防规划

城市消防规划工作是城市消防工作的一个重要组成部分，是指导城市公共消防设施建设、构建城市消防安全体系、提高城市预防和抵御火灾的主要途径。通过编制城市消防规划，以消防规划为依据实施消防管理工作，消除当前城市面临的诸多消防问题，为城市的发展营造良好的消防安全环境。

城市消防规划是对城市消防安全布局和城市消防基础设施建设所做的专业规划。城市消防规划经批准后应纳入城市规划，城市消防建设应在城市消防规划的引导和控制下实施。

城市消防规划任务是对城市总体消防安全布局和消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等城市公共消防设施和消防装备进行统筹规划并提出实施意见和措施，为城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设提供依据。

城市消防规划的基本任务包括以下几个方面：

（1）结合城市建设的规模和性质，在城市功能布局上满足消防安全布局的要求。

（2）结合城市的各项市政建设，安排各项公共消防设施的建设，逐步完善消防站、消防给水、消防通信等的建设。确保消防车通道畅通无阻。

（3）合理确定重要公共建筑，高层建筑，易燃，易爆工厂、仓库等的位置。

（4）制定城市旧区改造方案。

（5）结合市政建设，综合考虑城市防火、抗震和人防工程规划建设。

城市消防规划是城市消防工作的纲领，是城市总体规划的重要组成部分。在很长一个时期内，城市消防规划在我国没有得到应有的重视，城市消防基础设施建设严重滞后于城市的建设发展，消防工作未能与城市建设同步发展，城市抗御火灾的能力不强，以致火灾不断，且每年都呈上升的趋势，严重阻碍了社会经济发展。