一、社会资本参与重大水利工程建设运营进展情况

水利工程具有很强的公益性，且投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，长期以来主要以政府投资为主，社会资本参与程度不高。据统计，“十二五”以来全国水利建设投资中各级财政投入比重超过80%，社会资本和银行贷款不足20%，其中社会资本的比例只有7%左右，通过竞争性方式投入重大水利工程的社会资本比例则更低。为吸引社会资本投入重大水利工程建设运营，各有关部门和地方积极探索，目前已有一批项目选定了社会资本投资方并开始工程建设，在探索政府与社会资本合作建设水利工程方面取得了积极进展。

（一）国家层面联系的12个试点项目进展情况

一是湖南省莽山水库和广东省韩江高陂水利枢纽2个试点项目已完成引入社会资本工作。湖南省莽山水库以特许经营方式吸引社会资本参与工程建设运营，采取枢纽工程和灌区工程运营管理分离的方式，通过公开招标，择优确定广东水电二局股份有限公司、郴州市坤之源矿业有限公司、深圳市金群园林实业发展有限公司组建的投标联合体为中标人，由三家单位成立莽山水库开发建设有限公司，作为项目法人，负责枢纽工程的建设运营和灌区骨干工程的建设，项目法人投入不少于4.2亿元（资本金1.26亿元，贷款2.94亿元），约占工程总投资的22%，枢纽工程特许经营期44年（含建设期4年）。广东省韩江高陂水利枢纽采用BOT模式，由高陂水利枢纽工程建设管理处（政府出资人代表）通过公开招标方式引进社会资本，确定广东水电二局作为中标单位，由其组建项目公司并授予特许经营权，负责韩江高陂水利枢纽工程的项目融资、建设、运营、维护，初步确定社会资本投资19.56亿元（包括企业资本金10.05亿元，银行贷款9.51亿元），约占工程总投资的32%。

二是其他试点项目正在加快推进。除上述两个试点项目外，其余10个试点项目已完成了实施方案编制，正在与社会资本投资方进行洽谈，听取社会资本方的意见和建议，并根据实际情况确定招标方案和合作模式，部分项目已经明确了对社会资本的资质资格要求，以及政府与社会资本的合作模式、操作方式等。比如，重庆市观景口水利枢纽考虑通过要约谈判方式，优先引入之前招标确定的市水投集团参与项目建设运营，黑龙江省奋斗水库、安徽省江巷水库等一些项目考虑把水厂和部分供水管网与项目进行打捆的方式吸引社会投资，贵州省马岭水利枢纽则考虑采取BOT模式吸引社会资本参与，由贵州水投公司与中标社会投资人及黔西南州水投公司合资组建项目公司，负责工程建设与运营。

（二）各省自发推动引进社会资本的项目进展情况

陕西、甘肃、青海、四川、山东、安徽等省（自治区、直辖市）自行选择部分水库、引调水和江河治理等水利项目，结合当地实际开展政府和社会资本合作的探索实践，推动了一批水利项目引入社会资本参与建设运营。比如，浙江省丽水市丽阳溪水系综合整治工程，通过公开招标确定由社会资本方和市水利发展公司共同出资成立项目公司，负责建设和后期的管理和运营维护，筹集社会资本建设资金7.9亿元，并明确待项目建成运行后，由政府通过购买服务的方式向项目公司支付费用。浙江省江山市峡口水库引水工程则采取“社会资本投资+使用者付费+政府补贴”的方式，由选定的社会资本组建注册地在江山的独资项目公司，负责融资、建设和项目设施的运营维护，特许经营期限为10年，在特许经营期内，项目公司向使用单位收取使用费，同时政府按照管网使用维护绩效考核情况支付财政补贴。此外，还有一些地方通过设立投资基金吸引社会资本参与水利建设，比如河南省成立了总规模100亿元的全国首支水利产业投资基金，有效解决了水利工程投资规模大、回收周期长、一般社会投资人难以参与的问题。

（三）各地引导社会资本参与水利建设的主要举措

为更好激发社会资本参与水利建设的动力与活力，提高政府和社会资本合作质量，有关部门和地方采取了多项措施，积极做好水利吸引社会资本相关工作。

一是加强工作组织推动。试点地区建立健全工作机制，加强组织领导，由发展改革、财政、水利等部门组成工作组负责试点项目的协调推进，把吸引社会资本作为重要因素纳入项目前期工作中，认真组织编制社会资本参与方案，科学测算工程的贷款能力、资本金结构、财务内部收益率等，合理确定项目筹资方案，明确不同价格水平、政策条件下工程具备的吸引社会资本的能力，认真开展物有所值及财政承受能力评价，为开展与社会资本的合作提供依据和保障。二是制定出台政策措施。江苏省、黑龙江省、福建省等一些地方，结合当地实际制定出台了吸引社会资本参与水利建设的具体实施办法，明确相关鼓励和支持政策措施，部分地区还对试点项目给予政策支持。如福建省明确对列入省级PPP示范项目的，省财政按照项目引入社会资本金额给予实施地政府最高500万元的一次性奖励，奖励资金主要用于补助PPP项目前期费用及其他相关费用支出，对列入财政部PPP示范项目的，奖励金额再增加20%。三是做好典型项目示范。为发挥示范带动作用，许多地方通过建立PPP项目库、公布鼓励项目清单等方式，在水利、交通、市政等重点领域择优储备、公布、推介了一批示范项目，推动了一批水利PPP项目有效落地。四是同步推进相关改革。内蒙古等一些地方通过水权制度改革，积极培育水市场，搭建水权交易平台，建立了吸引社会资本先投资节水、后取水用水的新机制。云南省陆良县等一些地方在农业水价综合改革过程中，通过初始水权分配、完善水价形成机制、实行精准补贴和节水奖励，提高了社会资本参与的积极性，为更好吸引社会资本创造了有利条件。