三、海洋能政策与生态环境

（一）海洋能对海洋环境的影响

传统能源的开发利用引起了严重的生态环境问题，海洋能是地球上最大的能源，是不需要燃料、不污染环境的、最清洁的能源。海洋能发电几乎都不伴有氧化还原反应，对环境的影响很小，并且多是限于对局部环境的影响，基本不存在与常规化石燃料能源和核能发电类似的环境污染问题。海洋能的开发利用将调整传统的能源结构，缓解环境问题，为节能减排发挥重要的作用。

虽然海洋能是改善环境和气候问题的理想清洁能源，但是海洋能开发过程也存在一些潜在的环境问题。如潮汐电站不但会改变潮差和潮流，而且会改变海水温度和水质，这些变化又会对周边海洋生态环境产生一定的影响。与此同时，建造拦潮坝也可能会给河口带来某些环境问题，如影响到地下水和排水以及加剧海岸侵蚀等。对海洋能进行开发利用需要充分考虑和掌握开发利用活动对海洋生态环境等产生的影响，主要影响包括对海水水质环境、海洋沉积物环境、海洋生态和生物资源环境、海洋地形地貌与冲淤环境、海洋水文动力环境的环境风险及其他（包括电磁辐射、热污染、噪声、固废、景观、人文遗迹等影响等）。

海洋环境与陆地不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也难以在短时间内消除。因为治理海域污染比治理陆上污染所花费的时间要长，技术上要复杂，难度要大，投资也高，而且还不易收到良好的效果。所以在开发利用海洋可再生能源的同时，也需要关注海洋生态环境的保护。对生态环境的保护是海洋能开发利用的初衷之一，海洋环境保护是海洋能得以持续开发的必要前提，只有注重海洋环境的保护，才能保证海洋的可持续利用，推进海洋能的发展。

（二）海洋生态环境政策和环境评价

海洋能产业的规划发展必须服从国家海洋发展战略，不能凌驾于其他产业发展之上，更不能建立在牺牲海洋环境的基础上。在开发利用海洋能时，应协调与海洋环境的关系。为此，应完善海洋环境保护的相关法律和规范，在技术开发、制定合理计划等方面完善必要的机制。同时，应该高度重视海洋空间规划，加强环境评估，实现环境友好型海洋能产业发展。

欧洲和北美洲的一些国家政府都在进行海洋能项目对环境潜在影响的战略评估，包括利用规模、设计、运行及维护、停运等各阶段在物理和生物方面对环境的影响。在大规模开发海洋能之前，需要进行环境影响评价，以全面评估开发方案。

2004年，国家颁布实施GB/T 19485—2004《海洋工程环境影响评价技术导则》，对潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程的环境影响评价内容等进行了规定，在很大程度上起到了规范海洋工程项目选址和布局，预防、控制或减轻建设项目对海洋环境和资源造成的影响和破坏的作用。

针对海洋能开发利用，建立相应的环境影响评价体系也同样重要。所有开发项目的申请必须考虑与周边环境和利益相关者的协调，申请必须描述现有的环境、工程细节、工程潜在影响、公众安全、环境资源的保障措施和有保证的移除和重建资金等，必要时还要提供咨询记录。此外，建议海洋能开发利用与海洋工程的建设相协调，从而起到事半功倍的效果。我国相关学者对于海洋能开发和海洋能装置的环境影响评价方法和指标体系的研究正在相继展开。如孟洁等人在《浅谈海洋能开发利用环境影响评价指标体系》中给出了海洋能开发与利用环境影响综合评价三级指标体系，见表2-3。

表2-3 海洋能开发与利用环境影响综合评价三级指标体系

续表

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在海洋能开发中，应严格遵守环境保护的制度、措施，对有关的措施、程序应给予细化和补充，环境保护主管部门、国家能源主管部门、国家海洋管理部门、地方政府应该在完善海洋能开发项目的环境保护制度方面达成一致，以保证海洋能产业的可持续发展。

在制定海洋能产业发展战略规划和海洋能政策时，要充分考虑到其环境效益，保护海洋生态环境，确保海洋资源的可持续利用。总之，在关注海洋能政策体系完善的同时，需要考虑加强海洋生态环境政策的影响。完善我国海洋环境保护法律制度，增强海洋环境保护意识，与推进我国海洋能政策体系的建设密不可分。