安徽省宁国市发挥后扶资金四两拨千斤效用

安徽省宁国市移民局

政策要点：

根据2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），“采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用”。安徽省宁国市龙阁村依托移民后期扶持项目和美丽乡村建设，发展乡村休闲旅游，利用后扶资金四两拨千斤的作用，极大提高了移民安置点的基础设施和公共服务水平，带动了当地经济的发展。

一、背景与动因

宁国市位于安徽省东南部，天目山北麓，东临苏杭，西靠黄山，市域面积2487km2，总人口38万人。1998年，安徽省重点水利枢纽工程——港口湾水库动工建设。水库淹没5个乡镇、21个行政村、138个村民组，淹没耕地2.3万亩，2001年实际移民18069人。青龙乡龙阁村位于港口湾水库大坝下游，共有水库移民462户1486人，安置区主要集中于东风桥移民新村、半山脚移民新村、早里坞移民新村等。从2008年实施移民后扶项目以来，在龙阁村共实施了37个涉及移民的基础设施项目，共投入资金672万元，有效改善了移民的生产生活条件。

在实施移民后期扶持项目的过程中，龙阁村依托位于港口湾水库大坝下游的地理优势和境内优美的湖光山色、丰富的物产，以移民后期扶持项目建设为基础，结合美丽乡村建设，大力发展乡村休闲旅游，着力打造乡村旅游精品村，先后获得“国家级生态村”“国家级民主法制村”“安徽省特色林业产业村”“省级新农村示范村”“省级生态示范村”“省级移民示范村”“省级卫生村”“宣城市美丽和谐村庄”“中国摄影创作基地”等诸多荣誉称号。目前，龙阁村的储家滩烧烤、双河漂流已经成为远近闻名的旅游休闲项目，每天到这里休闲游玩的宁国市民和苏浙沪等地的游客络绎不绝。乡村旅游业已成为龙阁村的支柱产业，成为移民致富的“阳光产业”。原来一穷二白的移民村，通过移民后期扶持项目与美丽乡村建设的有机结合，大力发展乡村旅游业，现已成为远近闻名的旅游胜地。移民过上了安居乐业的幸福生活。

二、经过与创新

（一）移民后期扶持项目资金，好钢用在刀刃上

2008年，宁国市启动水库移民后期扶持项目工作。截至2013年年底，安徽省移民局下达宁国市水库移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划资金共计6276万元。2002年起，宁国市本级财政每年安排100万元专项资金用于扶持港口湾水库移民生产发展。几年来，宁国市先后完成了移民后期扶持项目359个，不断极大地改善了移民的生产、生活条件，而且促进了美丽乡村建设，带动了当地经济的发展。

储家滩移民安置点位于水库大坝下游，这里建起了大坝下游第一座水电站。在水电站的上游，形成了一个宽阔的湖面。两岸的青山翠竹，在湖水的映照下，分外妖娆。2011年，为了解决储家滩移民安置点的环境和道路等问题，龙阁村投入移民后扶项目资金40万元，建设储家滩绿化及附属工程项目，即对沿路2400m的河岸进行基础整治，铺垫黄土，种上草皮，以及桃树、红豆杉等各种花草树木。同时，修建了下河踏步和亲水平台，以方便村民生活。

（二）美丽乡村建设与移民后期扶持项目相结合，产生聚合效应

储家滩绿化及附属工程建成后，不仅改善了移民的生产、生活环境，而且使这里的村庄面貌焕然一新。宽阔的湖面，宽广的草原，一时吸引了很多市区和附近乡镇的人们前来休闲游玩。

宁国市主要领导在视察美丽乡村建设工作时，看到这里湖光山色、风景秀丽、游人如织，决定将储家滩作为省级美丽乡村建设示范点进行打造。市规划局为储家滩编制了中心村庄规划，着重塑造和提升村庄建筑特色和环境风貌特色，丰富储家滩美丽乡村示范点的各项功能，并邀请中国美院编制储家滩景点规划。市美好办在原移民后扶项目的基础上，投入资金对储家滩的基础设施和风景进行了全面的提升改造。

储家滩省级美丽乡村建设示范点的建设，成为宁国市美丽乡村建设的一面旗帜，省、市各级领导前来视察指导工作，外地相关部门前来考察取经。随着知名度的提高，前来游玩休闲的游客也不断增多，当地移民看到了商机，纷纷在储家滩大草原上做起了烧烤，并将自己的住房改造成饭店、农家乐、宾馆等。每到周末，前来烧烤游玩的游客将储家滩大草原围得满满的，依靠烧烤和农家乐，移民户最高收入每天可达上万元。

1.搞好旅游配套设施建设，打造乡村旅游精品村

随着游客的增多，龙阁村决定把乡村休闲旅游作为全村经济发展的重点产业。龙阁村移民新村是一个比较集中的移民安置区。漂亮的小洋楼与村旁的河道，形成了一道亮丽的风景线。2013年，龙阁村根据移民理事会的意愿，利用移民后扶结余资金项目，实施了移民新村绿化提升项目，新建了移民新村大门楼，对沿河广场进行了砖铺和硬化，在河岸设置了不锈钢防护栏，配备了健身、休闲器材，此外，为方便移民家里办红白喜事，还在广场河边建了一座120余m2的综合用房——移民之家。如今，这里不仅是移民生活休闲的好去处，同时也为龙阁村的乡村休闲旅游增添了亮点。目前，村两委正打算将移民新村空闲的房屋利用起来，作为农家旅馆，满足外地游客旅游需求，弥补龙阁村旅游接待能力的不足。

为了进一步提升乡村旅游水平，着力打造乡村旅游精品村，青龙乡先后整合美丽乡村建设等各类资金900余万元，打造一个宜居、宜业、宜游的新龙阁。2015年，龙阁村又一旅游休闲新亮点八面佛公园已基本建设完工。八面佛公园整体建设，包括公园广场、八面景观塘、休闲亭、三层叠水、六面风格独特的文化墙、清水平台、景观水车、太阳能污水处理设施，以及公园内整体绿化等。

2.筑巢引凤开发旅游资源，延伸旅游产业链

龙阁村移民后扶项目与美丽乡村建设的有机结合，不仅产生了良好的集聚效应，也为下一步龙阁村的旅游开发和招商引资创造了良好的外部条件。许多本地和外地的投资商看到了这里乡村休闲旅游的发展前景，纷纷向龙阁村伸出了橄榄枝。2014年，浙江临安投资商毛世明等在龙阁村开发了“双河漂流”项目，吸引了众多苏浙沪的游客前来观光旅游度假。2015年，还将启动双河景区八卦田和农业观光采摘园项目，将农业生产与乡村旅游有机结合，形成多元化的旅游景区。此外，另一个招商引资项目——储家滩水上娱乐项目正在立项审批阶段。这些项目将使龙阁村的乡村旅游发展再上一个新高度。龙阁村移民后扶项目的实施，不仅改善了移民的生产生活条件，带动了当地乡村旅游业的发展，而且也带动了农副产品加工业等相关产业的蓬勃发展。如青龙湾竹艺公司、盛园火烘鱼公司、安徽云尖旅游公司以及双河香榧生产基地等，都是以移民后扶项目资金为酵母，以乡村旅游发展为基础，以地方特产为纽带，通过吸引外资而发展起来的。据统计，2014年龙阁村农民人均纯收入为19000元，比青龙乡平均人收入高出700元。其中，乡村旅游业的贡献率为5%。

三、思考与启示

移民后期扶持项目往往都是一些投资在100万元以内的小项目，主要是改善移民生产生活条件的基础设施建设和公共事业建设。然而，只要这些项目资金使用得当，往往能起到“四两拨千斤”的作用。龙阁村以移民后扶项目带动乡村休闲旅游业发展的案例，能带来一些有益的启示。

（1）移民后扶项目资金“好钢要用在刀刃上”，才能发挥“四两拨千斤”的作用。移民后扶项目的选择不仅要改善移民的基本生活条件，更要着眼于未来经济发展，这样才能给移民带来更大的实惠。龙阁村储家滩绿化及附属工程项目和移民新村绿化提升项目，这两个移民后扶项目，资金投入总共不到100万元，却为龙阁村的乡村旅游业发展奠定了基础，而撬动的后续美丽乡村建设资金和招商引资项目资金却达几千万元，从而带动了该村旅游经济的发展。

（2）移民后扶项目要与美丽乡村建设项目有机结合，才能产生聚合效应。当前，美丽乡村建设仍是我国农村经济发展的一个重要内容，各级政府都在加大对美丽乡村建设的投入。移民后扶项目要与美丽乡村建设项目有机结合，互为补充，形成合力，才能为移民带来更大的实惠。

（3）统筹兼顾，因地制宜的选择建设项目。移民后扶项目资金往往很有限，当地乡镇政府和村委会以及理事会，要统筹兼顾，在选择项目时，要尽量结合当地实际，与美丽乡村建设集合起来，扩大资金的使用效率。