第一章 农村供水

1996年，按照当时人畜饮水困难标准，全省还有412.07万人和163.75万头家畜用水困难尚未解决。1994、1995两年连旱使这一问题暴露得更加充分。此后，陕西省委省政府把解决城乡供水问题列为政府工作的重要任务，开始实施了解决农村人畜饮水困难的“甘露工程”，历经10多年艰苦努力，取得了显著成效，受到人民群众的欢迎和赞誉。

第一节 发展过程

一、1996～2000年。全省在实施“甘露工程”过程中，还相继实施了饮水解困和氟病区改水项目、农村饮水安全工程。到2000年，全省农村自来水普及率达到81%，基本解决了农村“吃水难”问题，水质达标率和供水保证率都有较大幅度提高，如期兑现了党和政府对全省农村群众的庄严承诺。“九五”期间，全省解决人畜饮水工程总投资12.25亿元，累计解决农村饮水困难人数1308.43万人（其中氟病区改水218.09万人，占应解决310.50万人的70.23%），解决了246.56万头大牲畜的用水问题。分别占应解决饮水困难人数1417.45万人的92.31%，应解决养殖用水问题大家畜338.19万头的72.91%。

二、2001～2005年。全省通过实施“甘露工程”，建设人饮解困工程6130处、氟病区改水工程1524处、饮水安全项目57处，总投资达13.27亿元。到2005年，解决农村饮水困难人数521.99万人，占应解决1502.89万人的34.73%；解决大家畜饮水91.34万头，占应解决389.58万头的23.45%。

三、2006～2010年。随着国家农村饮水工程建设标准提高，农村需要实现供水安全的人口增加。2006年8月25日，陕西省人民政府召开了加快解决农村人口饮水困难的电视电话会议，对加快解决农村饮水困难问题做了具体的部署和安排。同时又以（陕政发〔2006〕31号）下发了《陕西省人民政府关于“十一五”期间加快解决农村饮水困难的意见》，确定在实施中央农村饮水安全项目基础上，省级每年筹集2亿元，5年筹集10亿元用于农村饮水工程建设。为此，省水利厅、发改委、卫生厅联合编制完成了《陕西省“十一五”农村饮水工程实施规划》，陕西省水利厅组织编制了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》，决定对渭北、关中人口居住密集的村组，发展联村集中供水；对陕南、陕北相对偏远和居住分散的村组，发展井、站、窖等分散式供水工程；没有安全可靠水源的村组，可发展雨水集蓄工程；距县城、集镇较近的村组，通过城镇供水设施扩建、改建，延伸供水管线，解决农村群众饮水困难。规划总投资28亿元，计划解决650万人的饮水安全问题。与此同时，省人民政府成立了“陕西省农村饮水工程总指挥部”，省长袁纯清担任总指挥，副省长王寿森、张伟任副总指挥，省政府办公厅、水利厅、发展和改革委员会、财政厅、农综办（扶贫）、卫生厅的主要负责人任指挥部成员，总指挥部办公室设在水利厅。为做好这项工作，省水利厅成立了以厅长谭策吾为组长，常务副厅长王保安、副巡视员李永杰、总工程师孙平安为副组长的领导小组；省水利厅同时成立督察组，分赴全省各地就电视电话会议精神传达落实情况进行督察。

2007年，省政府把解决农村饮水安全问题作为“民生八大工程”之一，多次召开会议听取农村饮水工程指挥部办公室工作汇报，研究分析困难与问题。同年3月8日，省长袁纯清做客中央电视台《小崔会客厅》栏目，就加快解决农村饮水困难问题，促进农村经济发展向社会做出承诺。4月23日，省长袁纯清主持召开第7次省政府常务会议，审议通过了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》。会后，省长袁纯清、副省长张伟分别带领省级有关部门，5次前往铜川、咸阳、渭南、榆林、汉中等地调研指导农村饮水工作。省水利厅抽调专家70多人，组成35个复核评估小组，随机抽查了全省100个县（市、区）542个（乡）镇的937个子项目，走访农户近3000多户。随后，根据省级各有关部门的意见和复核评估，7月，省长袁纯清、副省长张伟多次带队到国家有关部委汇报了农村饮水工作。“十七大”期间，省长袁纯清又通过中央电视台对陕西省农村饮水工作提出了更高要求和期望。12月7日，省委主要领导还专门视察了山阳县农村饮水工程。

2008年，省政府于年初下发了《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》；于4月17日，在铜川市召开了全省农村饮水工程建设现场会，省级有关部门、各设区市市长、分管市长和水利局局长，各县县长和水利局局长近400人参加了会议。省长袁纯清在会上做了重要讲话，副省长姚引良代表省政府与各市主管市长签订了《农村饮水安全目标责任书》，要求各级政府和有关部门要牢固树立执政为民的理念，明确目标，落实责任，加强配合协作与督促检查，促进均衡发展，全力以赴打好农村饮水安全工程建设攻坚战。

2009年，国家发改委、水利部《关于下达农村饮水安全工程2008年新增中央预算内投资计划的通知》中，免除了陕西省农村饮水项目县级配套资金，中央投资农村饮水工程建设的人均补助比例由原来的68%调高到80%。同年，国家发改委、水利部下达的《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》，允许在农村饮水项目中列支一定比例的前期费用和管理费用，省水利厅组织完成了《陕西省2008—2012年农村饮水工程规划》《陕西省白于山区农村饮水安全工程规划》《安塞县2008～2009年农村安全饮水项目规划》和《陕西省农村饮水安全项目第三期可研》的编制工作，组织水利、卫生、农业、林业等部门完成了《陕西省2010～2013年农村饮水安全工程规划》的信息采集和评估工作。

2010年，省水利厅组织编制完成了《陕西省农村饮水安全“十二五”规划》。计划“十二五”期间投资75亿元，开展区域集中供水工程建设，实现1069 万农村居民和161万农村学校学生实现饮水安全达标。同年，陕西省被全国妇联和水利部列为首批全国“母亲水窖·饮水安全”项目试点省份。陕西省水利厅将“母亲水窖”项目纳入《陕西省农村饮水安全工程规划》统一实施。2010年，全省农村饮水工程投资17.18亿元，新建供水工程4607处，其中集中式供水4474处；当年新增日供水能力 21万立方米，实现供水安全人口318.0万人。“十一五”期间，全省供水安全人口累计达到1120.4万人，供水量累计达到2.16亿立方米。

四、2011～2015年。陕西省全面实施了《陕西省“十二五”农村饮水安全工程规划》。2013年8月，省政府与各级市政府签订了《陕西省农村饮水安全工程建设管理责任书》，明确了各级政府“十二五”期间解决农村饮水安全问题的职责任务。同年11月，根据水利部安排部署，省水利厅组织开展了农村饮水安全项目信息数据填报工作，对全省“十一五”建成的16526处农村饮水安全集中供水工程全部实现了信息化管理。2014年3月20日，省水利厅组织召开了全省城乡供水工作座谈会，对全年工作进行全面安排部署。5月6日，全国农村饮水安全视频会后又立即召开了全省会议，王锋厅长再次进行了动员部署。6月初和10月底，省水利厅分别下发了《关于确保完成“十二五”农村饮水安全工作任务的通知》和《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的通知》，进一步明确了任务目标，提出了工作要求，力促各项工作加快推进。11月5日，组织召开了全省农村饮水安全建设管理视频会，对确保完成年度目标任务和“十二五”规划进行了再动员、再部署。2015年，按照国家新的《农村饮水安全工程建设管理办法》和农村饮水技术规范要求，对“千吨万人”规模以上的工程严格落实“四制”，规模以下的小型项目采取“一县一法人”、打捆招投标和巡回监理等方式，切实落实由政府主导的质量监督工作机制，积极推行材料设备第三方检测制度，进一步规范了农村饮水工程建设管理，保证了工程建设质量。截至2015年底，全省累计建成农村饮水工程4.32万处，设计日供水规模188.16万立方米，日实际供水量147.59万立方米，受益人口2615.1万人，供水入户人口2277.1万人。

陕西省2015年农村饮水安全达标情况详见表4-1-1。

陕西省2015年农村饮水工程建设情况详见表4-1-2。

陕西省2 0 1 5年农村饮水安全达标情况统计表

表4-1-1

陕西省2 0 1 5年农村饮水工程建设情况统计表

表4-1-2

第二节 甘露工程

“甘露工程”决策于1996年，全省计划投资10亿元，用三年全部解决农村人畜饮水困难。

“甘露工程”决策。1995年底，全省仍有412.7万人生活用水需要远距离深沟取水，或者取用苦咸水，或因长期取用高含氟水而致病，生活用水陷于十分困难的境地。这部分人主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北旱塬和秦巴中高山区等边远贫困地区。饮水困难问题已成为这些地方经济发展和人民群众脱贫致富奔小康的严重制约因素，解决饮水问题已迫在眉睫。1996年3月27日至4月1日，陕西省省长程安东、副省长王寿森带领省级有关部门负责人到渭南、延安、榆林地区的17个县（市）考察人畜饮水和重点水利工程建设，深入了解全省人畜饮水的困难状况。程省长提出“省吃俭用，也要把老百姓的吃水问题解决好”。4月22日，省政府常务会对实施“甘露工程”进行了专题研究，决定省上多渠道筹集3亿元，地、市、县、乡配套和群众集资7亿元，解决全省农村特别是陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北旱塬和秦巴中高山区412.7万人、164.7万头大家畜的饮水困难。为保证这项工程顺利实施，省政府组成了由省长和主管副省长任正、副总指挥，省级有关部门参加的总指挥部。同时又向省人大八届十九次会议做了汇报，省人大做出了专题决议。在此后的一年多时间里，两位省政府领导带领有关部门三上陕北，两下陕南，深入基层指导工作，为“甘露工程”的顺利实施提供了强有力的保证。

“甘露工程”实施。1996年4月做出决策到1997年4月，全省累计投入3.57亿元，共修建各类供水工程2541处，其中集中供水工程466处，抽水工程273处，井、窖工程1802处、10万多眼，累计解决了107.3万人的饮水困难，占到“甘露工程”计划数的26%。延安、榆林和铜川三地市，是全省在实施“甘露工程”上发展比较快的地方。延安市投入资金994万元，其中市、县配套资金310万元，是计划数的3倍，解决了5.47万人的饮水困难，占计划数的66.1%。榆林地区投入资金865万元，其中地、县配套资金115万元，占计划数的47%，解决了28万人的饮水困难，占计划数的119.4%。铜川市投入资金360万元，其中市、县配套资金35万元，解决了2.5 万人的饮水困难，占计划数的69%。2001年，省政府进一步增加了省级财政投入，对实施“甘露工程”按照贫困县人均补助70元，非贫困县贫困乡镇人均补助65元，非贫困人口人均补助60元的标准，省政府再次下达省补资金6000万元（以工代赈资金4000万元，扶贫资金2000万元），各地（市）配套1200万元，群众自筹7200万元，计划安排解决81.5万人的饮水困难，修建各类供水工程1079处，工程总投资14400万元；2002年，“甘露工程”利用省级补助资金5859万元，建设各类农村供水工程805处，又解决了32.0万人的饮水困难问题。全省通过实施“甘露工程”、农村饮水解困工程和防氟改水项目，总投资13.27亿元，建设各类农村供水工程8516处，全面实现了最初确定的目标任务，解决了416.14万人的饮水困难。

“甘露工程”实施中较好地坚持了因地制宜与分类指导的原则。关中和渭北塬区坚持水资源的优化配置、合理利用，修建了一大批农村集中供水工程。旬邑县先后修建了土桥塬区、职田塬区和清塬等3个集中供水工程，覆盖全县的12个乡镇，解决了16万农村人口的饮水困难，使全县的农村自来水受益人数达到80%以上。陕南秦巴山区坚持挖窖建塘，蓄引提结合。安康市白河、旬阳、汉滨和商洛地区的镇安、丹凤等县（区）修建了一批水窖工程，有效地解决了群众的饮水困难。在严重缺水的陕北白于山区和黄河沿岸土石山区，针对群众居住分散的实际，主要以修窖收集降雨为主解决引水困难。

“甘露工程”的实施在全省产生了巨大影响。长期饱受缺水之苦的群众，从中尝到了“甘露”的甜头，感受到了党和政府对人民群众的关怀。广大群众把这项工程看成是一项“德政工程”，是贫困山区的希望工程、致富工程和幸福工程。在横山等地的饮水工程上，大多写有感情真挚的楹联：“甘露通天地，恩泽灌古今”; “饮水思源党恩深，脱贫致富国德厚”; “储积千井万窖水，抗御十年九旱灾”; “雨露滋润禾苗壮，励精图治奔小康”。 “甘露工程”的意义和作用远远超出了它解决人畜饮水的本身，群众饮水思源，真切地感谢党、感谢政府。

第三节 外资项目

1995年之前，陕西省利用世界银行贷款解决了7个县170个乡镇149万人的饮改水问题。1992～1995年，接受联合国儿童基金会无偿援助，分两期在旬邑、泾阳、白水、富平、神木5县实施农村供水与环境卫生合作试点项目，使4.8万人受益。1996～2001年，利用外资的种类和项目在不断扩大。

一、联合国儿童基金会项目。1996年，中国联合国儿童基金会供水与环境卫生项目1996～2000年周期项目正式启动。1998年3月，陕西省确定为项目省之一，并完成了项目中期评审，2001年11月，省级终期评审会在西安召开，陕西省项目顺利通过评审。联合国儿童基金会援助的资金及物资折合人民币约393万元，其中援助手动泵1200多台，以及钻机、交通工具和办公设备等，横山、志丹、靖边3个县近10万人受益。

二、比利时项目。1996年，比利时政府代表团来陕，对其援助的陕西贫困地区社会经济综合发展项目中供水子项目的可行性进行实地考察。1998年11月3日，中、比两国政府正式签订项目协议，供水部分的援助金额共计5750万比利时法郎（折合约150万美元）。2000年，项目开始实施。经中国、比利时陕西贫困地区社会经济综合发展项目国家决策委员会批准，援助金额增加到6450万比利时法郎。2001年12月，开始物资及设备的招标采购工作，2002年1月，采购供货合同正式签订，合同总价值约900万元人民币。项目涉及志丹、靖边、三原、延川、吴旗和安塞6个县共27项供水工程，解决了15万人的饮水困难。

三、澳大利亚项目。1997年12月2日，澳大利亚无偿援助陕西省耀县寺沟乡东塬供水工程获得澳方批准。1998年1月项目正式启动，同年6月底竣工。工程总投资106万元人民币，其中澳方援助48.66万元人民币，受益人口6000多人。该项目高标准高质量的实施得到了澳方政府的高度评价，被澳方政府选为援华项目的典型工程。并在随后的几年中，先后接待了澳大利亚议会议长、澳方驻华大使等官员对项目的参观访问，创造了良好的社会效应。1999年11月23日，澳大利亚援助的铜川市耀县董河镇东柳村窖灌农业项目获得澳方批准，2000年3月项目正式开始启动，6月底竣工。其中，澳方援助资金1万澳元。建成水窖100多处。2000年3月3日，澳大利亚援助的商洛市山阳县庙沟供水与卫生项目获得澳方批准，澳方援助资金1万澳元。该项目6月正式开始启动，同年9月底全面竣工。建成引水工程1处，解决4000人的饮水困难。

四、奥地利项目。1998年12月，财政部批准陕西省临潼区和富平县供水项目利用奥地利政府优惠贷款610万美元。1999年6月，陕西省计划委员会批复了项目可研报告。2002年11月底，购买的供水及自动化设备全部到货交付使用。项目建成后，可使临潼区日新增供水量8万吨，富平县日新增供水量8.56万吨；缓解了兵马俑等旅游景点和工矿企业的用水紧张状况和富平县12.7万人的生产生活用水问题。

五、新西兰项目。2000年4月，新西兰大使基金项目援助商洛市山阳县庙沟供水工程开始启动，该项目外方援助资金1万新元，于同年9月底全面竣工。建成供水工程1处，解决800人的饮水困难。