三阳河工程拆迁集中安置的做法和体会（江苏省）

江苏省高邮市水利局

徐一斌　王祖勋　尤华

一、背景与问题

南水北调三阳河工程在江苏省高邮市境内长28.25km，涉及5个镇24个行政村（社区），共需拆迁居民住房640户4.95万m2，涉及人口1906人。为使新建河道与原南段已开挖的三阳河顺直贯通，河道工程需穿越三垛、临泽两个千年古镇的中心部位，将其一分为二。其中具有1500多年历史的三垛镇拆迁任务最重，需拆迁安置364户，涉及人口1116人，搬迁企事业单位27家，停产停业人员104人，总搬迁量占全市总量的60%以上。该镇在江苏省实施三阳河小通工程时，已实施过一次拆迁安置，部分居民和企业面临二次拆迁；还有较多拆迁户持观望态度，静待安置政策出台。

经前期调查摸底，发现的具体问题有：一是少数拆迁户年老体弱，身边无子女，无力自行实施拆建；二是少数房屋拆完后，优惠政策未落实到位，建房手续拿不到，不能开工；三是涉及五处文物，且动迁户较多，不能集中统一拆迁；四是安置小区地点选在集镇郊区，是规划的未来镇中心位置，当地村组人均耕地偏少，集中安置用地量大，而拆迁安置用地并非工程用地具有唯一性和不可选择性，补偿标准又与工程用地一样，部分村民抵触情绪较大，阻止拆迁户建房；五是部分无亲友可投靠，又没有经济能力租房的拆迁户过渡房无法落实。由于上述客观情况，到2003年4月底，整个集镇段250多拆迁户少见拆迁动作。

二、主要做法

在实施中，高邮市各级领导十分重视，利用广播电视、报刊专栏、宣传车船、张贴标语等形式进行宣传，以镇为单位组成若干个工作组，利用晚间和法定假日深入各拆迁户中，调查了解情况、倾听民众心声、关注群众疾苦，动之以情、晓之以理，做深入细致的思想工作。对拆迁户提出的实际困难、正当安置要求，都给予明确回复，合理的要求予以承诺兑现，就移民普遍关心的安置问题，以对拆迁户高度负责的态度，积极筹划科学合理的拆迁安置方案。

1.强化问题处理

对调查摸底发现的具体问题进行分析研究，在筹划征迁安置方案时大胆改革创新，以优惠便利的条件吸引动迁群众，从大力宣传发动入手，以解决安置户关注的问题为切入点，采用以统为主，统分结合，自由民主，在统一规划、统一模式、统一设计的前提下，多渠道、多形式地安置搬迁户。具体开展了以下工作：

（1）实事求是选取安置方式。按照货币安置、集中安置、分散安置三种形式，由搬迁户自主选择。由于集中安置既可节约土地，又可集中资金完善配套设施，积极向搬迁户推荐提倡集中安置方式。集中安置和所有分散安置均可自建或由政府代建，楼房以政府出面招标选择施工单位，签订协议，保证质量，全部免费服务。将搬迁户应享有的优惠政策及时准确落实到位。

（2）集中安置方案与地方人大通过的规划方案相衔接。高邮市各乡（镇）已通过有资质的规划设计部门论证，对本地区的集镇建设规划进行了中长期规划设计，均已经地方人民代表大会通过，具有较强的科学性和可操作性，将安置工作与其有机结合，小区的安置不低于规划要求，预测形势的发展和城镇居民日益丰富的物质文化生活的需求，做到15年不落后。

（3）维持已公布的集中安置小区选址不变。安置小区的位置关系到各家各户的日常生活、入学、工作是否方便，生活环境是否优越，是搬迁户关注的焦点。通过采取各项有力措施，解决当地农民的思想问题。

（4）重视生活生产条件恢复。加强集中安置小区道路、厕所、雨污下水、活动场所等配套工程建设，采取行政和工程措施相结合的办法，确保生活设施及时复建到位，方便群众的日常生活，保证安居乐业。

（5）重视沿线文物保护。对五户列为文物保护单位的明清建筑做好保护和恢复。

2.科学规划

通过座谈、认真调研，并聘请专家现场指导，将集中安置区规划紧密结合地方经济发展计划，按照有利于招商引资、资源开发、环境保护和治理的目标，遵循城市和村镇相关的法律规定，符合建设部门提出的各项规范要求做好实施规划。选定的安置地址位置适中，交通方便，地面高程适中，土地基本平整，留有发展余地。使安置小区具体布局有利于生产、方便生活和节约用地，供水、供电、交通、文化、教育、卫生等设施达到当地中等以上的条件，经济配置合理；使搬迁户的生产生活达到或超过原来的生活水平，并能可持续发展，为快步奔小康奠定基础。

3.精心组织实施

经深层次宣传发动，精心策划方案，多次调整完善、几番上墙公示，相关部门沟通协商，根据各拆迁安置户的现实情况和具体要求，全市安置方案确定为：设立安置区（点）共15个，其中集中安置小区8个。共安置居民640户1906人，其中集中安置492户（占76%），分散安置32户（占5%），货币安置125户（占19%），完全达到安置工作以统为主、统分结合、自由民主的原则。通过精心实施，全面落实解决大家所关心的重点、难点问题。

（1）解决不同质量房屋的补偿标准问题。高邮市人民政府出台文件，将房屋分成三个等级，各等级差价20元/m2，由政府出资，从外地聘用评估人员现场评估确定等级，公开唱票，按评估后等级对照标准进行补偿公示，兑付资金。

（2）落实优惠政策。市领导与各镇党委、政府主要负责人上下联动，与相关行政机构多次协调沟通，形成共识。生活设施如电话、有线电视、宽带网络、电力线路等，各行业部门收费标准不得超过拆迁补偿标准；搬迁户在集中安置区内兴建房屋，按经济适用房政策免收城市配套费、相关税费和一切行政性收费；配套设施主线路、主管道、主道路由镇政府统一安排资金组织实施，费用不纳入建房成本，由各单位负责接通到户；承建施工单位回收集中安置户拆除旧房材料的回购处理，由相关单位现场估价，抵扣建房款项。

（3）改善小区用地。因在集中安置小区建设楼房节约的土地用于本小区内道路扩宽，增大阳光比例和休闲场所建设。三垛镇三阳河小区用近5亩地在中心位置建设休闲健身广场；司徒镇自筹资金近200万元，在集中安置小区邻近位置兴建农民乐园；临泽镇动用镇级财政资金将通向安置小区的主干道全部提前贯通，并迁走了附近一小型化工厂，接通了自来水管道，从而充分调动了搬迁户进小区安置的积极性，形成良好氛围。由于集中安置区地势优越、环境优雅，集中安置区的移民从初步规划的386户增加到492户，增加幅度近27%。

（4）建设形式多样。小型安置区以平房为主，较大的安置小区力求形式多样。在统一规划、统一图纸、统一放样、统一式样、统一用地标准的前提下，搬迁户可根据各自经济和生活习惯自主选择，建设方式可选自建、政府代建、直接委托施工单位代建等，以确保美观、舒适。

（5）解决弱势群体实际困难。对五保户采取包拆、包建、包过渡、包搬迁的四包政策；对特殊的困难户采取政府帮助、社会帮助、亲属帮助、所在单位帮助的四帮原则，对四帮之后仍有困难的极少数贫困户，政府安排部分低息长期贷款给予解决，并努力解决特困群体就业问题，谨防因拆致贫，以解决后顾之忧；对过渡期住房确有困难的拆迁户，由政府统一安排，各有关企事业单位分户包干，时间不超过半年，保证正常生活；此外，镇办事处还多方筹集资金，对特别困难的动迁户给予一次性的经费补助，确保了整个工程沿线搬迁户家家有田耕、户户有房住。

（6）狠抓安全生产。安置房建设期间，15个居民安置小区（点）都安排有专职安全员，市、镇两级建设办事机构成立安全工作巡查组，定期不定期地对各个工地安全施工进行巡查，现场调解施工矛盾，发现不安全因素，安全员不得离开现场，直到不安全的现象彻底排除。如有高危险情存在，须立即向上级报告，对现场出现的矛盾和险情，要求不回避、不推诿、不上交、不过夜。工程沿线15个安置小区（点）在施工期间未发生任何安全事故，促进了小区施工进度，加快了搬迁户入住速度，受到了大家一致好评。

（7）公平、公正、公开分配建房位置和具体住宅。分配前，各小区先将安置地建房地块和楼房幢号、楼层、房室全部编号，召开全体入住搬迁户会议，并有镇、村（社区）负责人和公证人员在场，当场进行摇号或抓阄，不得弄虚作假、营私舞弊。对于自愿调剂者，不支持、不反对、不协调，经双方提出书面申请并公证后，方可办理准建或入户手续。

（8）做好文物的保护和恢复。由文化部门确定拆除方案，明确需要保留恢复的古建筑材料数量和种类，拆除时委派专业人员现场指导，确保完好，并动用拆迁预备费将其收购，妥善保管；由文化部门制定恢复方案，选择恢复地址和规模。并在市级旅游景点净土寺内，将原有的古建材料集中恢复于一室，保持了原有的风貌，得到了上级文化部门的赞许。

三阳河工程的征迁安置工作，各级组织在认真统一思想的前提下，根据面临的客观情况和多项错综复杂的矛盾，及时采取针对性措施，创新和实施集中安置的政策，有效地消除了拆迁安置的多方矛盾，移民的居住水平得到大幅度改善和提高。

三、思考与启示

高邮市在南水北调三阳河工程拆迁工作中，对搬迁户采用集中安置的方式，不仅受到了当地群众的赞成和拥护，而且多次得到上级政府和相关部门领导的表扬。扬州市纪委效能监察领导小组，2004年组织对三潼宝工程建设移民安置检查后认为：高邮市的征地拆迁安置工作真正做到了政府重视、政策透明、措施有力、服务周到、监督有效、拆迁户满意。事实也充分证明工程实施集中安置的优越性。工作实践中，只要认真执行党的政策，一切从人民群众利益出发，大公无私、勇于奋斗、敢于担当、大胆改革、不断创新，积极为南水北调的宏伟蓝图争做贡献，就一定能使工程建设取得优异成绩，让党和政府放心，让人民群众满意。