政府工作报告（摘要）——在县第十七届人民代表大会第二次会议上

马威虎

（2017年12月23日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

勠力同心砥砺奋进共同绘就跨越发展新画卷

2017年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召，紧紧围绕生态优先、富民为本、绿色发展定位，栉风沐雨，铿锵前行，全县经济社会发展迈出了坚实步伐。荣获“全国法治示范县”“全国畜牧业绿色发展示范县”“全国十佳生态旅游城市”，连续四年跻身“全国百佳深呼吸小城榜”。

发展质量巩固提升。一年来，面对新常态下绿色发展新要求、脱贫攻坚新任务、财税改革新变化，全县上下稳增长、调结构、促转型，经济发展稳中有进。综合指标多点突破。预计全年实现地区生产总值15.8亿元，增长2.5%；地方公共财政预算收入1.5亿元，增长10%，历史性甩掉了全区垫底的旧帽子；全社会固定资产投资55亿元，增长13%，增幅位居全区第二；城镇居民人均可支配收入22851元，增长8%；农村居民人均可支配收入7806元，增长11%。产业结构不断优化。下决心挤掉经济发展中灰色GDP，关停环保污染企业9家，工业增加值增幅压减到-8%，以短期阵痛换来了长远发展空间，开始解决发展中不平衡不充分的问题，一二三产结构比重调整到17∶32∶51。商贸流通持续活跃。轻工产业园区再添新军，智慧旅游创业谷初具规模，县级电商服务中心建成运营，全区电子商务进农村示范县创建现场会在泾源县召开。八方隆商业广场建成开业，盈德生态旅游文化城建设进展顺利，社会消费品零售总额4.5亿元，增长10%。财税金融运行良好。县级税收收入首次突破亿元大关，全年完成1.02亿元，增长17.5%。地方公共财政预算支出21.4亿元，增长12%。人民币存贷款余额分别达到37.6亿元和19.2亿元，增长12%和20%。

脱贫攻坚精准发力。对标脱贫攻坚总任务，统筹推进50个脱贫村巩固提升、12个示范村致富引领，全面完成34个贫困村脱贫销号，减贫人口2176户9452人，贫困发生率下降到4.6%。整村推进夯基固本。按照“五通八有”目标，全力推进农村基础设施建设，乡村水、路、动力电、广播电视、信息网络通达率达100%，巷道硬化和自来水通户率达99%，群众生产生活条件有效改善。培训就业扎实推进。深入开展“回炉再造”工程，全面完成建档立卡贫困户培训任务，实现转移就业8957人，城镇新增就业913人，增长13%。兜底政策更趋完善。构建“2+3”社会保险机制，加大集中供养、社会保险、民政救助力度，首批40名失能人员纳入敬老院供养，大病个人自付费用当年累计不超过5000元，特色优势产业保险实现应保尽保，为特殊群体撑起了民生“保护伞”。金融扶贫全面拓展。创新“五贷五覆盖”机制，累计向建档立卡贫困户发放贷款3.5亿元，贷款覆盖率达93%。全面推行重点项目资金“双审制”，全力推进财政扶贫资金“四清零”制，涉农资金整合率达100%，支付率达95%，扶贫资金每一分都用在了刀刃上。易地搬迁稳步实施。“十三五”县外生态移民任务提前完成，县内劳务移民“交钥匙”工程竣工验收。注重引导县内劳务移民参加培训，实现就业上岗691人，1108名随迁子女全部定点入学，融入城市、脱贫致富的愿望开始落地生根。

发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年实施重点项目50个43亿元，增长15%；争项目争资金和招商引资双双突破20亿元，分别增长25%和18%。交通路网通达万家。S25泾河源镇至双疙瘩梁高速公路全线开工，香水河大桥、泾河大桥主体完工，建成旅游环线4条51公里，新建农村道路6条72公里，道路畅通率达100%，互联互通的交通网络越织越密，开启了泾源交通“新里程”。民生水利润泽百姓。实施泾河流域环境综合治理、新旗水库建设项目，城市抗旱应急供水工程建成通水。全年治理河道9条36公里，改造提升人饮工程32处，建成蓄水水源19处，铺设供水管道26公里，安全便捷的饮用水流进了千家万户。城乡电网惠及群众。建成750千伏泾源段、新民35千伏变电所，完成兴盛滑雪场10千伏线路建设，全年改造农村电网40公里，涉及82个自然村，电力保障更加有力，服务了发展、点亮了人心。

产业发展提速增劲。聚焦产业优化升级，突破瓶颈，再造优势，让特色产业成为富民增收的顶梁柱。全域旅游打点布局。全力推进杨岭特色旅游示范村、兴盛滑雪场项目， 20公里旅游服务带建设基本完成，花田花海、新月风情堡等旅游新业态效果初显。新建、改建特色农家乐188家，发展扶贫手工作坊3100户，全年接待游客100万人次，三产服务业人均收入492元，增长11%，群众增收的“源头活水”越拓越宽。草畜产业提档升级。坚持“一特三高”发展思路，推行“5+2”以牛养牛模式，县内县外发展优质饲草15万亩，安格斯肉牛存栏达到两万头，全县肉牛饲养量达到16.7万头，年内牧业人均收入1369元，增长10%，群众增收的“致富车间”越做越旺。苗木产业稳中有进。深化“三个一批”产业发展思路，完成精准造林11.4万亩，培育精品大苗3133亩，外销各类苗木3062万株，全年林业人均收入1111元，增长13%，群众增收的“绿色银行”越做越强。中蜂产业提质扩量。强化与中国蜜蜂研究所战略合作，六盘山中蜂实验基地、专家工作站落户泾源。坚持大手拉小手“1+10”养殖模式，引进蜂源1.3万箱，培育蜂农累计1515户，全年生产加工优质蜂蜜25万公斤，实现销售收入2500万元，群众增收的“甜蜜事业”越酿越甜。

城乡面貌日新月异。加快以人为核心的新型城镇化建设，实施大县城项目15个12.2亿元，县城建成区面积扩大到6.01平方公里，城镇化率提高到29%。城市功能日臻完善。加快建设文华苑、西嘉园二期项目，完成棚户区改造1526户，新增商品房1163套。实施北环休闲休憩带、七彩湖公园项目，完成干沟河综合治理，打造绿色长廊3.5公里，新增城市绿地面积3万平方米。乡村特色不断凸显。启动泾河源特色小镇建设，大湾、黄花、兴盛美丽乡镇稳步推进。新建美丽村庄20个，改造农村危房2085户，拆除土坯房4882座，建成农村生活污水处理设备34个，铺设污水管网29公里，21个行政村荣获自治区首批绿色村庄，占比居全区第一。城乡管理更加规范。坚持建管并重，共治共享，建立城乡管理执法联动机制，大力开展“三乱”治理，扎实推进美丽城乡环境综合整治，拆除违法建筑160处3.9万平方米，修院补墙2.3万平方米，整修村道、巷道85公里，村容村貌焕然一新。

生态建设成果丰硕。贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，刮骨疗毒，重拳治污，全力守住老百姓的“幸福靠山”。“绿盾行动”让青山常在。以雷霆之势剑指环保违法行为，清理整治环境突出问题74处，恢复生态植被1360亩，革除了三关口矿区多年形成的历史积弊，做成了多年来想干而没有干成的难事。“蓝天工程”让空气常新。县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，集中供热锅炉脱硫除尘完成改造，采石厂、小砖窑彻底退出历史舞台，空气自动化监测站建成运行，全年空气质量优良天数达到91.5%。“碧水工程”让清水长流。全面推行“河长制”，深入开展泾河流域环境整治专项行动，拆除采沙场14家、拌和站7家，恢复流域生态植被580亩，治理水土流失面积43平方公里，香水河环境综合治理项目开工建设，县城污水处理厂提标改造全面完成，泾河源镇污水处理厂主体建成，泾河出境断面平均水质达到Ⅱ类标准。“绿地工程”让山川常秀。实施国省干线大绿化工程，建成美丽公路30公里，完成森林抚育、荒山造林、补植补造、移民迁出区生态修复22万亩，全县森林覆盖率达48.5%。

民生福祉持续改善。坚持民生导向，富民优先，集合财力80%以上用于改善民生，为民承诺办理的10件实事全部完成。教育发展更有深度。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，“3+12+3”助教体系不断延伸，教育资助政策在全区率先实现全学段覆盖。中考成绩稳步提升，高考实现“一清二北”历史性突破。实施学校厕所“旱改水”15所，校园卫生环境显著改善。探索建立教师社会化补充机制，招聘编外教师100名，师资结构性不足问题有效缓解。卫生和计划生育事业大幅度发展。县级公立医院改革稳步推进，二甲医院通过复审，药占比下降到37%以下。医疗卫生服务联合体初步建立，六盘山、泾河源诊疗人次同比增长39%。食品药品检测中心投入使用，疾病预防控制中心主体封顶，香水镇中心卫生院基本建成，村级卫生室实现全覆盖。文化体育更有热度。新建改建农村文化广场37个、乡村大舞台46个、图书室92个、文化活动室70个，村级综合文化服务中心实现全覆盖。建成健身步道27公里、多功能运动场7个，安装体育器材1072件。举办“精彩泾源”文化系列活动106场次，放映数字电影1308场次，鼓足了群众脱贫致富的精气神。社会保障更有温度。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99%和96%, 60名退役士兵工资待遇实现同工同酬。六盘山敬老院主体建成，泾河源敬老院竣工验收。巩固提升农村幸福院“老饭桌”70个，城乡居民基础养老金全面提标，每人每月增加到150元，老人真正成为家里的“香饽饽”。

改革创新成效显著。编制完成《泾源县空间规划》，理清了生态发展的肌体脉络，拉开了城市总体框架；积极探索城乡管理综合执法改革，“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”工作机制成为常态；深入推进农村综合改革，户籍制度、土地确权、国有林场等改革事项取得成效，农村发展活力逐步释放；全面构建县、乡、村联防联控河长体系，“一河一策”监管机制基本确立，水生态环境得到根本改善；按照“靠山吃山、靠水吃水，围绕乡镇做服务”思路，建立“9+X”社会化服务发展模式，集体经济带动群众致富的引领力不断增强；创新开展“受理10分钟，接访1小时”大接访活动，建立信访诉求“面对面”、部门联动“线连线”、责任主体“点对点”三项机制，有效化解了一批信访积案难案。

服务能力有效提升。加强政府系统党风廉政建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政风行风持续好转。坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，人大代表意见建议、政协委员提案办复率均达100%。创建政务微信工作群，工作即时化尽收眼底，行政效率显著提升。持续深化财政“双审制”和全员审计制“，三公”经费同比下降5.8%。全面推行会计委派制，加强事前事中全程审计，项目资金核减率达13%。全面推广涉农惠农项目资金“331”监管机制，全市现场观摩会在全县召开。“七五”普法有序开展，平安泾源建设深入推进，安全生产形势总体平稳。依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范县创建成果不断巩固。支持工青妇等群团组织开展工作。地震、粮食、档案、史志、双拥、消防、邮政、气象、通信等工作取得新成绩。

各位代表、同志们，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这一年，记录着泾源逆势奋进的发展轨迹，书写了泾源跨越发展的历史篇章。成绩的取得，得益于区市党委、政府的高度重视、亲切关怀，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界捧土筑墙、鼎力支持，更是全县12万各族群众精诚团结、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向驻泾人武部指战员、政法干警、武警消防官兵，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！