开拓创新 勇于担当努力开创全区农业综合开发工作新局面

自治区农发办主任 许学禄

2018年，全区农业综合开发工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，按照中央、自治区经济工作、农村工作及财政工作会议要求，认真贯彻落实自治区党委、政府、国家农发办和财政厅党组的各项决策部署，以实施乡村振兴战略为目标，紧紧围绕自治区确定的“三大战略”，聚焦优质粮食、枸杞、酿酒葡萄、现代草畜、瓜菜“1+4”特色优势产业，坚持农业供给侧结构性改革，按照全面贯彻中央、自治区关于实施乡村振兴战略的总要求，集中建设高标准农田，着力打造优势特色产业集群，积极培育新型农业经营主体，加快推进农业适度规模经营，大力促进农村一二三产业融合发展。进一步创新机制、完善制度、加强管理，全面提升农业综合开发水平和效益，助力自治区农业供给侧结构性改革和现代农业发展。

一、夯实农业生产基础，加快实施高标准农田建设项目

大规模、整建制推进高标准农田建设是党中央、国务院赋予农业综合开发的重要任务，也是发展现代农业的基础。在财政资金投入难以大幅增长的新常态下，完成规划任务面临着更大的困难和压力，需要我们加大项目资金整合力度，集中力量，多措并举，攻坚克难。持续推进高标准农田建设。紧紧围绕《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011—2020年）》和《宁夏回族自治区高标准农田建设实施规划》确定的目标任务，投资2.08亿元在全区建设高标准农田16万亩。优化区域布局，突出建设重点，综合运用水利、农业、林业、科技等措施，建设“集中连片，旱涝保收，稳产高产，生态友好”的高标准农田项目区，切实提高农业综合生产能力，夯实现代农业发展基础。实施引黄灌区盐碱地改良工程。按照自治区引黄灌区盐碱地改良规划确定的目标任务，通过整合项目资金、细化工作措施、强化施工管理等措施，安排资金9500万元实施盐碱地改良工程建设面积9万亩，实施暗管排水4.47万亩，建设治理排水沟道16.84万亩，确保如期完成盐碱地改良任务。继续抓好高标准农田建设模式创新试点项目和现代农业园区试点项目。坚持“实事求是、客观公正，分级管理、明确职责，严格标准、规范程序”的原则，重点针对项目建设内容、完成情况、建设质量、资金拨付、竣工决算、资料整理等主要验收内容，做好2016年和2017年批复的7个农业综合开发高标准农田建设模式创新试点项目、宁夏农垦平吉堡农场和灵武市崇兴镇现代农业园区项目试点项目的竣工验收工作。认真总结经验，巩固扩大高标准农田建设模式创新项目和现代农业园区项目试点成果，探索总结可复制可推广的高标准农田建设创新模式，促进农村一二三产业融合发展。

二、推动产业集群发展，集中力量扶持特色优势产业

贯彻落实中央和自治区关于乡村振兴战略的要求，把推进农业产业化作为推进现代农业发展的重要抓手，进一步加大对优势特色产业集群的支持力度，带动农业增效、农民增收。科学明确扶持范围和重点，认真组织编制《宁夏农业综合开发扶持优势特色产业规划（2019—2021年）》，进一步优化农发扶持优势特色产业发展布局和建设目标任务，以高标准农田建设和引黄灌区盐碱地改良工程为平台，优化调整产业结构，全力支持自治区“1+4”特色优势产业持续发展，着力打造农业优势特色产业集群。探索改革项目资金分配方式，打破按市县、按基数分配项目资金和按项目平均分配资金的做法，集中资金扶持1～2个特色优势农产品产业，促进产业链和价值链形成“闭环效应”，有效解决项目资金碎片化、条块化、同质化问题，确保农发财政资金发挥最大效益。创新扶持方式和管理机制，坚持先确定范围、后据实结算的贷款贴息项目管理方式，合理确定贷款贴息项目财政资金扶持额度，引导金融资本、社会资本积极投入农发产业化发展项目，逐步减少对涉农企业的直接补助。加大产业化发展项目投入力度，安排产业化发展项目资金3342万元，扶持财政补助项目33个，加快培育新型农业经营主体。探索开展“银政担、银政保”等担保贷款贴息合作扶持模式，安排产业化发展贷款贴息项目资金3904万元，扶持贷款贴息项目72个。探索破解现代农业产业化发展资金不足、贷款难、融资难等问题。积极引入竞争立项机制，探索实行“先建后补”管理方式，以专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业等为扶持对象，创新资金投入方式，优化资金和项目管理程序，进一步发挥财政资金引导作用，提高财政资金使用和项目建设成效。

三、发挥行业技术优势，形成部门项目管理合力

按照国家农发办《关于规范和加强农发部门项目管理的指导意见》要求，加强部门之间的沟通协调，密切配合，健全管理制度办法，构建起权责明确、有效制衡和齐抓共管的项目管理体制机制。进一步理顺部门项目管理体制机制和管理流程，不断提高农发资金使用效益。切实引导和发挥部门行业技术优势，2018年安排农发部门项目资金9630万元，安排各类部门项目17个，为农业综合开发项目区提供引领示范和服务保障作用。各级农发机构积极配合相关部门做好相关工作，抓紧完成2018年度部门项目审批备案工作，积极配合有关部门组织开展2017年度部门项目检查验收工作，做好绩效评价等工作，提前谋划布置2019年度部门项目申报工作。定期召开部门项目管理工作座谈会，拟定部门项目管理实施细则，不断提升农发部门项目管理水平。

四、拓宽资金投入渠道，推进乡村振兴战略

贯彻落实国家和自治区打赢脱贫攻坚战的决策部署，大力实施“脱贫富民”战略，支持贫困县涉农资金整合试点，优先安排贫困地区农发项目资金，通过院地科技合作等方式，探索科技扶贫机制，把高标准农田建设、科技扶贫、产业扶贫、精准扶贫有机结合起来，因地制宜实施精准扶贫的富民增收项目，为贫困县“销号摘帽”注入新动能，加快脱贫攻坚步伐。加强对整合试点工作开展经常性调研和督导，确保整合试点资金到市县后能够接得住、用得好、见成效。做好亚洲开发银行贷款农业综合开发项目竣工验收工作。相关农发机构按照国家农发办有关要求，抓紧完成亚行贷款资金提款报账和项目竣工决算编报等工作，重点做好亚行项目竣工验收和总结评价，确保亚行贷款项目圆满收官。加快实施以色列政府贷款宁夏农田水利建设项目。抓紧落实以色列政府贷款宁夏农田水利建设项目中期调整的各项工作，组织项目实施单位按计划完成国外设备供货和设备安装调试，做好已完工项目的验收、移交及运行管护工作。做好宁夏国际农发基金项目优势特色产业发展示范项目启动工作。按照财政部和国家农发办有关政策规定和要求，在国际农发基金组织考察评估的基础上，积极配合国家农发办完成项目可行性研究报告、环境影响评价和项目谈判各项工作。做好项目招标代理机构、合作社指导专家、商业计划指导专家、勘测设计单位等的选聘工作，完成项目实施方案、项目实施计划编报等工作，力争项目顺利启动。

五、深化院地科技合作，推进农业科技创新

围绕宁夏农业特色优势产业发展需求和技术瓶颈问题，以院地农发科技合作为立足点和出发点，强化科技创新驱动，提高三产融合发展水平，大力推广高效节水、草牧一体、盐碱地改良等先进适用的农业技术，助力优质粮食、枸杞、酿酒葡萄、现代草畜和瓜菜等特色优势产业发展，提升良种化、规模化、标准化和集约化水平。开展农业产业化联合体支持试点工作，通过建基地、育主体、强体制、活体系，不断延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，多轮驱动推进产业融合。开展农发院地科技合作与科技扶贫专题调研，充分发挥宁夏农发院地科技合作的示范引领作用，加大农业科技成果转化和示范推广的支持力度，将优秀的农业科技创新成果注入脱贫富民战略，大幅度提高科技对脱贫攻坚的贡献率，为打好精准脱贫攻坚战增添新活力新动能。

六、强化项目资金管理，确保农发资金安全有效运行。

按照国家农发管理信息系统建设要求，推行2018年农业综合开发项目网上申报，要求市县在项目立项审核、计划批复备案、在建管理、竣工管理、资金和财务管理、上图入库、统计分析等工作实行系统操作，不断提升农业综合开发信息化、数字化管理水平。加大信息系统培训力度，有序做好历史数据平移工作，努力构建覆盖全层级、涵盖全业务、信息互联共享的农发信息管理平台。强化农发项目评审工作，以科学立项为目标，以国家农业综合开发政策、制度和相关行业标准为依据，遵循“依法依规，独立评审，客观公正，择优选项”的原则，制定《宁夏农业综合开发项目评审实施细则》，加强项目库与专家库管理，重点做好土地治理项目和土地治理项目科技措施的评审工作，切实提高项目评审工作水平。加强对县级评审工作的指导力度，创新评审方式、强化评审监督，确保资金安全有效和项目顺利实施。开展农发项目绩效评价工作。从绩效评价机制入手，制定《宁夏农业综合开发项目绩效评价实施细则》，严格规范绩效评价工作流程。委托第三方中介机构和相关专业专家根据绩效评价指标体系全面考评农发项目实施情况，重点开展农业综合开发项目绩效评价工作，做好高标准农田建设模式创新试点项目、现代农业园区项目以及利用亚洲开发银行贷款实施农业综合开发项目的绩效评价工作。注重绩效考评结果的综合运用，突出奖优罚劣，紧盯整改落实，提高绩效评价的准确性和可靠性。

七、加强机关自身建设，提升农发工作水平。

坚持把党的建设摆在首位，按照全面从严治党的要求，认真履行党建主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。加强基层党支部建设，扎实推动“三强九严”工程，认真履行“一岗双责”，推进党建工作、业务工作“双一流”。加强农发干部教育培训，注重培养专业能力、专业素养，打牢农发干部公文写作、数据分析、政策研究功底，全面提升综合能力。强化对党员干部的日常监督管理，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，打造办实事、求实效、认真负责的农发干部队伍。加强党员干部廉政教育，从发生在身边的典型案例中吸取深刻教训，严格执行中央八项规定和自治区有关要求，推动反腐倡廉建设向纵深发展。时刻绷紧机关作风建设这根弦，进一步统一思想、端正认识，增强信心，振奋精神，纠正“懒、散、拖”的作风，增强作风建设的紧迫感和责任感。进一步明确职责，认真履行工作程序，加快工作节奏，提高工作效率。建立健全各项制度，加强集体决策、公务接待、公车管理、资产管理、考勤考核等各项制度，把权力关进制度的笼子，形成作风建设的长效机制。