综述篇
2019年宁夏国民经济和社会发展情况综述
2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在自治区党委和政府的坚强领导下，全区各地各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全力落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，以供给侧结构性改革为主线，主动对标对表高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势，结构调整深入推进，发展动能显著增强，质量效益稳步提升，民生福祉持续改善，为与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
一、全区经济运行的主要特点
（一）经济运行总体平稳，发展态势持续向好
经国家统计局统一核算反馈，2019年，全区实现生产总值3748.48亿元，比上年增长6.5%，比全国高0.4个百分点，经济运行保持在合理区间。其中，第一产业增加值279.93亿元，增长3.2%，比全国高0.1个百分点；第二产业增加值1584.72亿元，增长6.7%，比全国高1.0个百分点；第三产业增加值1883.83亿元，增长6.8%。全区人均地区生产总值54217元，比上年增长5.5%。
1．着力抓好有效供给，三次产业平稳增长
农业发展保持稳定。2019年，全区围绕实施乡村振兴战略，加快“一特三高”现代农业发展，着力推动“五优四化”，农业发展保持稳定。实现农林牧渔业增加值297.66亿元，比上年增长3.2%。全区经济作物、肉羊和奶产业等农产品产量保持较高的增长态势，其中，蔬菜增长2.7%、油料增长4.5%、水果增长28.1%、羊肉增长5.1%、牛奶增长9.0%、枸杞增长0.7%、盆栽花增长2.1倍。
工业生产稳中向好。面对上半年全区工业增速回落的不利形势，全区上下积极应对，精准施策、定向调控，破解企业发展难题，工业内生动力不断增强，实现了工业经济企稳向好。2019年，全区规模以上工业增加值比上年增长7.6%，比全国高1.9个百分点，居全国第9位，西部第4位，西北第1位，工业对经济增长的贡献率为39.4%，拉动经济增长2.6个百分点。一是制造业拉动作用明显。占全区规模以上工业63.4%的制造业增加值增长9.9%，拉动规模以上工业增长6.2个百分点；采矿业下降1.4%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长7.2%。二是重工业支撑作用明显。在煤化工项目投产达效等有利因素支撑下，占全区规模以上工业90.3%的重工业增加值增长9.0%，比规模以上工业增加值增速快1.4个百分点。三是重点行业带动作用增强。全区10大工业行业呈现“7增3降”态势，其中，化工行业增加值增长17.8%、机械增长17.4%、电力增长6.1%、冶金增长4.7%、建材增长4.0%、有色增长0.9%、其他行业增长12.8%。四是主要工业产品产量保持增长。在工业经济增长加快带动下，全区主要工业产品产量保持较快增长。其中，多晶硅（0.87万吨）增长84.1%、味精（29.4万吨）增长41.3%、初级形态塑料（383.8万吨）增长37.9%、单晶硅（6.12万吨）增长30.3%、化学农药原药（2.7万吨）增长12.5%、钢材（306.2万吨）增长12.7%、乳制品（130.2万吨）增长11.0%、铁合金（377.4万吨）增长5.6%、发电量（1724.3亿千瓦时）增长6.6%、原油加工量（459.6万吨）增长2.4%。五是重点工业企业贡献突出。国能宁煤、宝丰集团、银川隆基硅等骨干企业带动作用明显，全区前60户重点工业企业累计完成产值占全部工业总产值的64.0%，比上年增长6.5%，比全区平均增速高1.0个百分点。
服务业保持平稳增长。2019年，全区服务业增加值比上年增长6.8%。分行业看，批发和零售业增加值200.85亿元，增长4.4%；交通运输、仓储和邮政业增加值178.21亿元，增长5.3%；住宿和餐饮业增加值53.72亿元，增长4.8%；金融业增加值302.01亿元，增长5.3%；房地产业增加值148.09亿元，增长0.3%；营利性服务业增加值270.26亿元，增长17.8%；非营利性服务业增加值711.49亿元，增长6.5%。
2．着力释放有效需求，投资消费持续改善
投资降幅持续收窄。2019年，全区固定资产投资（不含农户）比上年下降10.3%，降幅比上年收窄8.6个百分点。一是工业投资降幅收窄。占全区投资40.9%的工业投资下降3.9%，降幅分别比上半年、前三季度、上年收窄10.6个、8.1个和3.4个百分点。在工业投资中，制造业投资增长10.8%，其中，化学原料及化学制品制造业投资增长35.6%。二是房地产投资降幅收窄。全区房地产开发投资下降10.3%，降幅分别比前三季度、上年收窄0.1个和20.8个百分点，其中，住宅投资下降6.2%，降幅分别比前三季度、上年收窄0.3个和16.3个百分点。三是基础设施投资降幅收窄。全区基础设施投资下降11.2%，降幅分别比前三季度、上年收窄10.3个和12.3个百分点。其中，信息传输和信息技术服务投资增长5.1%；水利、环境和公共设施管理投资增长11.3%。
市场消费稳定增长。2019年，全区社会消费品零售总额比上年增长5.2%，增速比上年加快0.4个百分点，按可比口径计算（剔除增值税因素影响），增长7.8%。一是乡村消费好于城镇。全区乡村消费品零售额增长11.1%，增速快于城镇6.4个百分点。二是四大行业全部实现增长。其中，批发业增长5.7%，零售业增长4.3%，住宿业增长1.3%，餐饮业增长8.5%。三是重点行业保持增长。在限额以上18大类商品零售中，中西药品类增长24.8%，石油及其制品类增长18.9%，化妆品类增长5.6%，粮油食品类增长1.8%。
3．着力稳定市场预期，企业信心逐步增强
制造业采购经理指数逐步回升。12月份，全区制造业采购经理指数（PMI）为47.4%，比11月份回升1.6个百分点。其中，生产指数为48.6%，回升2.5个百分点；新订单指数为46.6%，回升2.9个百分点；从业人员指数为46.7%，与上月持平。
工业生产者出厂价格指数降幅收窄。12月份，全区工业生产者出厂价格（PPI）同比下降1.9%，降幅比11月份收窄1.7个百分点。
全社会用电量保持增长。2019年，全区全社会用电量1083.90亿千瓦时，比上年增长1.8%。其中，工业用电量增长1.0%，第三产业用电量增长9.9%。全区外送电量613.20亿千瓦时，增长13.5%。
（二）不断深化供给侧结构性改革，发展质量稳步提升
1．落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，“三去一降一补”取得实效
一是坚决淘汰落后产能。严控新增电解铝、铁合金等过剩产能，全年淘汰电石、建材等落后产能409万吨，整治“散乱污”企业425户。二是住宅待售面积继续减少。12月末，全区商品房待售面积957.57万平方米，控制在1000万平方米以内，商品房去库存周期为11.4个月。其中，住宅待售面积344.51万平方米，下降10.4%，住宅去库存周期从上年年末的5.2个月下降到4.7个月。三是企业负债率持续下降。2019年，全区规模以上工业企业资产负债率为61.0%，比上年同期下降1.8个百分点。四是企业成本不断下降。2019年，全区规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为83.48元，同比下降1.27元，比全国低0.6元。五是短板领域投资保持增长。2019年，全区研究与实验发展投资增长2.4倍，租赁和商务服务业投资增长31.7%，居民和其他服务业投资增长8.0%。
2．发展质量稳步提升，金融信贷运行平稳
企业效益不断提升。2019年，全区规模以上工业企业利润总额218.1亿元，同比增长10.0%，增速比全国高13.3个百分点。营业收入利润率为4.52%，比上年同期提高0.52个百分点。
财政收入稳定增长。据财政部门统计，2019年，全区一般公共预算总收入747.76亿元，同口径增长6.6%。其中，地方一般公共预算收入423.55亿元，同口径增长7.2%。一般公共预算支出1438.40亿元，增长1.4%。
金融信贷运行平稳。据人民银行统计，12月末，全区金融机构人民币各项存款余额6443.43亿元，比上年增长6.9%，其中，住户存款3446.14亿元，增长11.0%；人民币各项贷款余额7216.79亿元，增长6.0%，其中，普惠小微贷款余额620.03亿元，较年初增长2.8%，普惠小微主体授信21.45万户，较年初增长29.3%。
（三）加快推进转型升级，高质量发展成效显现
1．创新发展稳步推进，动能转换取得新成效
一是加快实施创新驱动战略。推进工业对标提升“十大行动”,2019年，全区工业技术改造投资比上年增长17.2%，增速比工业投资快21.1个百分点；申请专利量9275件，发明专利2525件，发明专利授权量598件。二是新兴动能加快成长。全区现代煤化工、高端装备和新兴服务业快速发展。2019年，规模以上煤化工产业增加值比上年增长30.1%，拉动规模以上工业增长2.4个百分点；规模以上装备制造业增加值增长22.2%，比制造业增速快12.3个百分点，拉动规模以上工业增长1.3个百分点。2019年，电信业务总量增长60.9%，移动互联网接入流量增长66.9%，互联网宽带接入用户增长19.4%，快递业务量增长4.7%，快递业务收入增长16.7%。
2．协调发展步伐稳健，结构调整取得新进展
一是服务业对经济增长的贡献更加突出。2019年，全区三次产业结构由上年的8.0∶42.4∶49.6调整为7.5∶42.3∶50.2，第三产业比重上升0.6个百分点，对经济增长的贡献率为51.4%，拉动经济增长3.3个百分点。二是制造业比重持续提升。全区制造业占规模以上工业的比重由上年的61.2%提高到63.4%，其中，高技术制造业比重由上年的4.1%提高到4.3%。三是投资结构不断改善。制造业投资占全区工业投资的比重由上年的53.6%提高到61.8%；六大高耗能工业投资占全区工业投资的比重由上年的66.1%下降到63.4%。四是城镇化水平继续提升。全区常住人口城镇化率达到59.80%，比上年提升0.98个百分点。
3．绿色发展深入人心，美丽宁夏建设迈出新步伐
一是能源利用方式不断优化。2019年，全区水电、风电、太阳能等可再生能源发电量306.9亿千瓦时，比上年增长5.2%，占全区工业发电量的比重达到17.8%。二是重点产品单耗保持下降。在全区19种主要工业能源产品单耗中，有14种下降，其中，单位合成氨生产综合能耗下降9.4%，机制纸及纸板综合能耗下降6.7%，吨钢综合能耗下降6.1%。三是环境质量显著改善。2019年，全区森林覆盖率达到15.2%，地级城市空气优良天数比例由上年的75.9%提高到87.9%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降5.9%，黄河宁夏段出境断面连续两年保持II类优水质。
4．开放发展深入推进，全面开放呈现新格局
与宁夏有贸易往来的国家和地区达到170个，银川市被国务院批准成为第四批跨境电子商务综合实验区，常态化运行中卫—中亚、石嘴山—俄罗斯等国际货运班列，对外开放迈出新步伐。一是积极开展对外合作交流。成功举办第四届中阿博览会，2019年，全区新设外商投资企业25户，实际利用外资2.51亿美元，增长17.2%；全年河东国际机场航空旅客吞吐量突破1000万人次大关。二是对外贸易保持增长。据银川海关统计，1～12月份，全区货物贸易进出口总额240.62亿元人民币，同比下降3.3%。其中，出口148.92亿元，下降17.3%；进口91.70亿元，增长33.4%。银川综保区快速增长，实现进出口93.38亿元，增长28.7%，占全区进出口总额比重38.8%，比上年同期提高9.5个百分点。三是重点产品出口较快增长。1～12月份，全区金首饰及零件出口增长1.9倍，红霉素及盐增长1.5倍，天然蜂蜜增长38.6%，赖氨酸酯及盐增长27.6%，机床及铸件增长16.5%，果蔬汁增长31.7%，四环素及盐增长15.6%，羊绒衫增长7.4%，枸杞增长10.8%。
5．共享发展扎实推进，民生福祉得到新提升
一是居民收入持续增长。据宁夏调查总队监测调查，2019年，全区全体居民人均可支配收入24412元，比上年增长9.0%，其中，城镇常住居民人均可支配收入34328元，增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入12858元，增长9.8%。二是居民就业保持稳定。据人力资源和社会保障部门统计，2019年，全区城镇新增就业7.8万人，完成年度目标任务的104.5%，城镇登记失业率为3.74%，低于国家和自治区控制目标，农村劳动力转移就业79.42万人。三是消费价格增势平稳。据宁夏调查总队监测，2019年，全区居民消费价格比上年上涨2.1%，涨幅比全国低0.8个百分点。12月份，居民消费价格同比上涨2.8%，涨幅比全国低1.7个百分点，其中，猪肉价格上涨86.5%、禽肉上涨18.7%、牛肉上涨15.2%、羊肉上涨11.9%、鲜菜上涨14.2%、鲜瓜果价格下降6.7%。
二、经济运行中存在的主要问题
2019年全区经济保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，但也要清醒地看到，我区经济正处在转型升级、动能转换的关键阶段，结构性矛盾与产业层次水平低相互交织，有效需求不足与低端供给过剩相互并存，创新能力与高质量发展要求不适应，经济下行压力大，持续健康发展的基础还需稳固。
（一）农业生产增长趋缓
2019年，受气候条件和种植结构调整以及部分畜牧业生产疫情的影响，农林牧渔业增加值较上年有所回落，全区农林牧渔业增加值比上年增长3.2%，增速比上年回落0.8个百分点。一是粮食产量有所下降。全区粮食产量夏秋同减，粮食总产量373.15万吨，比上年减少19.43万吨，下降4.9%，其中，小麦、稻谷、玉米产量为35万吨、55万吨、230万吨，分别下降16.8%、17.2%和1.8%。二是主要畜产品产量下降。受非洲猪瘟疫情影响生猪出栏下降14.1%；受市场价格不断上涨，养殖户惜售情绪影响，肉牛出栏下降3.9%，家禽出栏下降6.7%，禽蛋产量下降3.6%。
（二）工业下行压力依然较大
虽然全区工业生产保持较快增长，但受市场需求不足、企业资金紧张、工业投资下降、企业创新能力不强等因素影响，工业经济还面临一些深层次的矛盾和问题。一是部分重点行业下降。2019年，在全区10大工业行业中依然有3个行业处于下行区间，其中，煤炭行业增加值下降2.3%，医药行业下降11.5%，轻纺行业下降4.6%,3个行业占全区规模以上工业的比重为20.6%，下拉规模以上工业增加值增速0.8个百分点。二是部分企业生产经营困难。2019年，全区减产企业587户，其中，减产5000万元以上的企业131户，减少产值236.9亿元；2019年，全区规模以上工业亏损企业376户，亏损面为32.1%，比上年同期扩大1.2个百分点。三是部分工业产品产量下降。其中，原铝产量下降2.0%、原煤下降3.7%、柴油下降5.4%、工业自动调节仪表与控制系统下降25.0%、橡胶轮胎外胎下降27.6%、金属切削机床下降34.0%。
（三）投资增长动力不足
一是大项目支撑不足。2019年，全区投资建设项目3567个，比上年增长19.8%，但5000万元及以上项目1079个，下降3.7%，完成投资下降13.7%。二是民间投资降幅较大。全区民间投资下降13.6%。其中，工业民间投资下降5.7%，房地产开发民间投资下降15.5%，上述两个行业占全区民间投资的84.4%，是民间投资下降的主要因素。
（四）市场消费低速增长
一是汽车类商品零售额降幅较大。2019年，占全区限额以上商品零售额28.2%的汽车类商品零售额116.07亿元，下降9.9%，下拉限额以上商品零售额增速3.0个百分点。二是网络购物对本地消费影响较大。2019年，全区网上购买商品零售额439.8亿元，增长35.2%，网上销售商品零售额105.2亿元，增长22.5%，买进是卖出的4.2倍。受网购消费外溢影响，全区限额以上家用电器和音响器材类零售额下降23.5%，通讯器材类下降12.3%，服装、鞋帽、针纺织品类下降9.5%。
（五）第三产业部分指标增速回落
2019年，全区第三产业增加值比上年增长6.8%，增速比上年回落0.9个百分点，比上年少拉动经济增长0.2个百分点。其中，批发业商品销售额增长0.8%，增速比上年回落10.4个百分点；商品房销售面积下降1.7%，增速回落2.2个百分点；2019年，电信业务总量增长60.9%。
（六）城乡居民收入与全国差距扩大
2019年，全区全体居民人均可支配收入24412元，比全国低6321元，是全国平均水平的79.4%，差距比上年扩大493元。其中，城镇居民人均可支配收入比全国低8031元，是全国平均水平的81.0%，差距扩大675元；农村居民人均可支配收入比全国低3163元，是全国平均水平的80.3%，差距扩大254元。
三、促进经济平稳健康发展的几点建议
总的来看，2019年全区经济继续保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，主要预期目标较好实现，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。展望2020年，国际国内经济形势依然复杂严峻，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界经济和贸易增长放缓。国内经济发展困难和风险较多，经济下行压力依然较大。我们要从“形”与“势”中把握大局、“危”与“机”中抢抓机遇、“供”与“需”中激发潜力，为确保完成全年预期目标任务和“十三五”规划圆满收官，建议重点做好以下几方面工作。
（一）促进农业持续增长
一是抓好粮食生产。继续调优、调高、调精种植业结构，抓好粮食作物生产和田间管理，确保粮食作物播种面积和产量同步增长。二是抓好特色产品生产。以市场需求为导向，以高质高效产业为重点，抓好蔬菜、水果、枸杞、饲草等农业经济作物的生产，提高农业的发展质量和竞争力。三是抓好畜牧业生产。要把政府调控、市场调节结合起来，恢复产能，满足需求，稳定预期，平抑物价，化解养殖户的惜售心理，积极引导养殖户稳定和扩大养殖规模，提高科学养殖、科学防疫、科学补栏的意识，提高养殖收益，确保畜牧业持续健康发展。
（二）稳定工业发展势头
一是改造提升重点传统产业，巩固工业发展基础。加大对煤炭、化工、电力、冶金等传统优势产业的扶持力度，综合利用降成本、稳投资、保要素等政策措施，推进产业链纵向延伸和横向耦合，巩固提升对全区工业发展的带动作用。二是狠抓工业建设项目，增强工业发展后劲。在抓好项目谋划、引资落地、开工建设等工作的同时，特别注重竣工投产、企业入库等环节工作，确保建成一个，投产一个，入库一个，发挥好新增企业对工业增长的推动作用。三是培育优质市场主体，增添工业发展活力。紧盯体量大、技术强、前景好、潜力大的重点骨干企业，鼓励企业做大做优做强，发挥好骨干企业在工业发展的主力军作用。紧盯医药、轻纺、有色等有行业特色、有潜力但暂时困难的重点企业，强化政策扶持，解决企业困难，发挥潜力，释放产能，实现正常生产。四是培育壮大新兴产业，促进工业转型升级。巩固仪器仪表、电工电气、煤矿机械等高端装备制造业发展优势，积极推进电子信息制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业加快发展，进一步提升高端装备制造和战略性新兴产业比重，加快工业转型升级步伐。五是强化运行协调，聚集发展合力。围绕全年工业经济增长目标，加大经济运行监测预警，及时发现工业经济运行中的问题，精准出台工业稳增长政策措施，稳信心，稳预期，稳生产，上下同心，齐心协力促进工业稳定增长。
（三）积极扩大有效投资
一是切实加强项目谋划储备。紧盯国家产业布局、投资方向，聚焦产业转型、科技创新、基础设施、民生保障、生态环保等领域，积极争取国家政策支持，充分发挥国家资金对项目储备的引领和撬动作用；加大项目招商引资力度，充分利用我区的产业特点，在延链、补链、强链上招商引资，围绕月度、季度、年度，构建区市县三级投资项目储备库，推动项目及时开工，形成谋划一批、储备一批、开工一批的项目梯次循环推进格局，为投资增长提供坚实的项目支撑。二是全力强化项目要素保障。完善落实重大项目协调推进机制，尤其是要围绕2020年重点建设项目，推进用地、用水、用能等投资要素向重点项目倾斜，排除项目“堵点”，确保重点项目尽早开工；积极搭建向金融机构推介项目平台，加大金融机构信贷支持，为项目建设提供充分的资金保障，确保项目建设顺利推进。三是着力抓好精准有效投资。聚焦制造业高质量发展，加大传统制造业技术改造投资，加快推动实施一批非资源型产业、高新技术产业、战略性新兴产业项目；加大基础设施投资力度，加快推进京藏高速改扩建、银川都市圈等项目建设；围绕全面建成小康社会，加强民生短板领域投资，精准实施一批文化教育、医疗卫生、旧城改造建设项目，切实发挥固定资产投资在推动经济结构调整和产业转型升级进程中的支撑作用。
（四）增强服务业发展动力
服务业占全区生产总值的比重超过50%，要全面提升服务业发展水平，增强服务业对经济增长的支撑作用。一是加快推动消费升级。加快培育新能源汽车、绿色环保智能家电等消费热点，促进消费升级换代，加快5G网络基础建设和商用步伐，促进信息消费升级，推动消费市场稳步回升。二是促进现代服务业提档升级。将现代物流、现代金融、信息服务、卫生健康等产业，作为培育发展的重点，加强基础设施建设，提高运营管理水平，提升财政保障能力。三是建立健全收入稳定增长机制。实施好脱贫富民战略，合理调整收入分配，通过提高普通职工、离退休人员工资水平和建档立卡贫困人口、农民务工收入，实现居民收入的增长与经济发展同步。