绪论

0.1 研究背景

水是人类生存和社会发展不可缺少的重要资源，随着经济发展和人口急剧增加，水资源短缺和水环境污染已成为一个世界性的问题。当前，我国部分地区水质差、水生态受损等问题十分突出，严重地影响和损害了生态环境和人体健康，合理地利用环境资源、控制和减少环境污染已成为我国经济发展必须解决的重要问题。水环境保护事关人民群众切身利益，为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，改善水环境，实现生态系统良性循环，水环境保护及污染防治研究已提升为国家战略性课题。2015年4月，国务院发布了《水污染防治行动计划》（“水十条”），标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经到来。水环境管理将逐步实现由总量控制向质量目标管理的转型，以改善水环境质量为核心，系统推进水资源管理、水污染治理和水生态保护。随后，国家环保部“十三五”规划也提出以各流域水污染防治问题为导向，强化环境质量目标管理，推进流域、区域水污染防治网格化、精细化管理，统筹饮用水、地下水、近岸海域等水体，把“水十条”要求落实到流域、区域，细化成目标清单和责任清单，推进全国水环境质量得到阶段性的改善。水环境保护与水污染防治已成为我国一项长期基本国策。

宁夏是全国六个重度缺水的省区之一，水是宁夏社会经济发展的生命线，水环境保护是宁夏环境保护的首要任务，也是“十三五”环境保护工作的重心。20世纪90年代以来，黄河来水持续偏枯，水资源短缺的形势越来越严峻。随着“一带一路”倡议构想的推进和全面建设小康社会步伐的加快，宁夏经济社会步入快速发展时期，供水、水污染防治和水生态保护压力不断加大，水资源总量与发展需求之间存在的矛盾愈来愈尖锐。然而，随着工业化、城镇化、生态化和农业现代化建设的快速推进，在资源型缺水问题没有解决的情况下，由于污染造成的水质性缺水矛盾日益凸现，水环境安全问题越来越突出。同时，宁东煤化工基地的建成和陆续投产，宁夏工业用水量、城镇生活及农村饮水将持续增加，这会对宁夏的水环境带来更加严峻的挑战。因此，为实现全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的战略目标，必须从战略的高度超前谋划，尽早规划、全面保护好水环境，用好水资源。

近年来，水利、国土、环境保护等部门围绕水资源调配、饮用水安全等，开展了大量的调查研究课题。但是，由于各部门的调查目的、调查尺度和精度不同，所采用的调查方法和手段、评估标准及指标体系各异，严重影响了研究结果的全面性和可比性。同时，由于研究项目大多为国家下达的专项调查，普遍缺乏研究深度，研究覆盖面相对较小，防治对策也缺乏针对性和可操作性。面对迅速扩大的城市建设、飞速发展的经济和日益提高的人民群众生活、健康要求，建立包含地表水、地下水水质水量、污染源信息等多类、多源、异构的信息整合、交换和共享平台，进而实现全区水环境直观、动态与可视的决策与预警的需求十分迫切。本研究构建了以水环境、水生态、水安全为主体的水环境预警体系，旨在提升宁夏水环境监测能力和风险防控能力，以实现地表水体和具有开发利用价值的地下水体保护为主要目标，推进宁夏水环境监测预警体系建设，实现水环境的综合管理，以期满足新形势下水环境管理和公共服务需求。本次研究成果可为“十三五”期间全面开展针对性的整改措施提供科技支撑，最终实现宁夏水质、水量和水生态一体化管理，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的社会共治模式，对探索具有宁夏特色水环境保护道路具有重要意义。