0.3 宁夏水环境监测预警体系建设意义
0.3.1新时期宁夏水环境管理需求
水是宁夏社会经济发展的生命线，实现地表水、地下水资源的可持续开发利用是宁夏社会经济发展的保障。随着城镇化、工业化的快速发展，水环境问题日趋复杂化和综合化。“水十条”提出水环境保护工作要以改善水环境质量为核心，系统推进水资源管理、水污染治理和水生态保护。面对新时期的水环境保护任务，结合水环境管理现状，宁夏水环境管理需求主要体现在以下五个方面。
（1）分区管理需求 深化细化控制单元分区体系，建立水生态环境功能分区，精准治理分流域改善水质。进一步以乡镇为最小行政单元，兼顾流域水系完整性和区域的行政管理特征，完善流域—水生态控制区—水环境控制单元构成的三级流域水生态环境功能分区管理体系，将流域水污染防治目标、任务、责任落实到各市县，充分发挥宁夏对各级单元具体事务的执行力。在各分区单元内建立污染源排放与水质之间的输入响应关系，制定并优化单元治污方案，落实具体的目标、任务、措施及工程。
（2）治污减排需求 以质量为导向深化总量控制，以控制单元为载体，建立污染减排与水质改善间的输入响应关系。力争实现基于质量的总量控制“精细化”管理，总量控制指标的确定必须结合流域、区域水体污染的主要超标因子与水环境功能的指标需求予以确定。重视单元内污染源—排污口—水体的输入响应分析，重点针对水体首要（主要）污染因子和优先控制污染物等，确定控制单元污染物总量削减比例，提高治污减排措施的精准性。
（3）生态保护需求 水质水量协同，强化水生态保护和恢复，促进生态产品服务供给。饮用水水源、江河源头及重要江河湖库等要重点加强水生态保护工作，提出生态环境安全评估、保护、风险防范等措施，确保水质不退化，通过实施生态补水、改造渠化河道、推行自然、生态的河水净化技术，全面提高水体的自净能力。
（4）风险防控需求 统筹部署环境风险防控，建立水污染预警系统，确保水环境安全。建立整体覆盖、科学布局的全区水环境监管网络，提高监管能力，落实政府水环境目标责任制。以重污染行业为风险防控的重点领域，加强水环境监测，建立环境风险防范制度体系，建立污染源与水体环境质量的动态关联和预测，严防严控，确保水环境安全。
（5）制度建设需求 构建政府、企业、社会的多元环境治理体系，以制度保护水环境。在依法治国、改革创新方略指导下，加快完善水环境保护制度建设，落实政府、企业、社会的三方责任，构建全民行动格局。同时，以期实现以信息公开为基础的社会共治。按照“以公开推进监督，以监督保障落实”的思路，积极引导和鼓励公众参与，健全包括饮用水水质、水环境状况、企事业单位排污等信息在内的公开制度，力求信息公开具体化、全面化。
0.3.2水环境监测预警体系建设意义
宁夏地处西北干旱半干旱地区，社会经济发展与水资源密切相关，切实保障水环境安全已成为自治区战略性需求。宁夏水环境保护涉及黄河、湖泊、跨省河流等地表水体及地下水体，水环境污染的多源性和复杂性加大了水环境管理工作开展难度。黄河干流水质受到多种因素的影响，如何控制污染源排放量成为黄河干流宁夏段亟待解决的问题；同时，区域水环境条件的改变，使得湖泊富营养化加重、生态环境退化，不得不依靠大量补水来维持水环境平衡；河流源头水污染严重，如何有效地开展监管工作，削减污染源；人类活动作用对银川平原、卫宁平原地下水环境影响日益加剧，水质恶化已严重威胁到地下水饮用水源地安全；缺乏针对性的污染源风险应急预案，企业应对突发环境污染事件的能力低等，均成为宁夏水环境面临的重大威胁。
同时，目前宁夏环保系统、水利系统和国土系统拥有各自的水环境监测系统和监督管理体系，由于部门协作机制缺失，各部门间缺乏沟通协作，缺乏统一指导、协调和监督，造成了许多工作落实不到位，或工作重叠；各部门的调查目的、调查尺度和精度不同，所采用的调查方法和手段、评估标准及指标体系各异，严重影响了研究结果的全面性和可比性；GIS、网络技术支持下动态的、直观的信息查询和数据发布仍为空白，尚无硬、软件设备及数据库支撑，自治区、各地市环境监测站、环保局之间联网及信息交互尚处于起步阶段。总而言之，目前的研究工作不足以支撑水环境监测预警体系建设，只有充分掌握区域水环境变化趋势，明确水环境质量与污染物总量的相关性，优化环境监测任务，确定污染源的环境风险隐患，以此为依据为全区水环境环境监测体系建设提供科技支撑，才能够使水环境监测预警体系设计更具针对性、合理性和科学性。
因此，本次研究在全面调查评估影响区域水环境安全、突发环境污染事件应急预案建设现状和存在问题的基础上，对以黄河干流、重点河流、重点湖泊为主的地表水，以城乡水源地为主的地下水，以工业污染源为主的典型污染源水环境问题进行了预警研究，同时，结合地表水、地下水环境预警研究成果，提出新时期宁夏水环境监测预警体系建设方案，以期在“十三五”实现优化整合水环境监测网络建设、强化水环境监测预警能力建设、提高水环境风险防范能力、有效控制水污染，为管理者提供决策支持。本次工作可为全区水环境监测预警体系建设奠定基础，对于改善宁夏水环境质量，切实保障水环境安全，进一步增强水环境监测能力，拓展水环境监测领域，强化水环境质量监督考核，加强水环境风险防范，引领水环境污染防治，保护并用好现有水资源，积极探索中国环保新道路等都具有十分重要的意义。