第二章 我国城镇公共休闲需求增长及公共休闲服务供给概述

第一节 我国城镇化发展及公共休闲需求增长情况

进入21世纪以来，伴随着我国经济的快速增长，城镇化迅猛发展。随着城镇人口增多、城镇居民可自由支配收入增长，以及可自由支配时间增加，城镇居民的休闲需求也快速增长起来。如何满足城镇居民不断增长的休闲需求成为国家和城镇管理者必须面对的客观问题。

一 城镇化迅猛发展

近年来，我国城镇化速度很快。国家统计局发布的资料显示，2006年，我国大陆总人口132129万，城镇常住人口57706万，占总人口比重为43.7%；十年之后，2016年，我国大陆总人口为138271万，其中城镇常住人口79298万，占总人口比重为57.3%。十年间，平均每年常住人口城镇化率约提高1.35个百分点。2017年，我国常住人口城镇化率增至58.52%。预计到2020年，我国常住人口城镇化率将超过60%；2030年接近70%，2050年，将超过80%。建制市、建制镇等数量的增加也进一步体现了我国城镇化进程的快速推进。《中国城市发展报告（2012）》中公布，截至2012年末，全国共有设市城市658个，建制镇数量已增加至19881个（见表2-1）。^[1]

表2-1 2011～2017年我国大陆常住人口城镇化率

二 我国城镇居民休闲需求的快速增长

高速的工业化和城镇化进程对社会的发展产生了深刻影响，城市生活空间日益狭窄，交通拥堵、环境恶化、生活压力增大等“城市病”困扰着城镇居民。在社会经济发展水平、居民可支配收入和闲暇时间、休闲观念以及私人汽车发展等综合因素的影响下，我国城镇居民的休闲需求呈现快速增长。

（一）社会经济发展水平及居民可支配收入

在城镇化快速发展的同时，我国的人均国内生产总值（GDP）以及城镇居民人均可支配收入也呈现快速增长的趋势。2011年，我国人均GDP为34999元；2017年，我国人均GDP增长到59660元，年均增长率约为8.7%。2011年，我国城镇居民人均可支配收入为21810元；至2017年，城镇居民人均可支配收入达33834元，每年以平均7%以上的速度增长。^[2]人均GDP以及城镇居民可支配收入等与休闲发展密切相关的基础性宏观数据的持续增长，表明我国宏观经济的发展为城镇居民休闲需求的扩大提供了坚实的经济基础（见表2-2）。

表2-2 2011～2017年全国人均国内生产总值及城镇居民人均可支配收入增长情况

（二）休闲时间

有钱、有闲是城镇居民休闲活动开展得以实现的基本条件。根据2013年12月11日对《全国年节及纪念日放假办法》的第三次修订，我国目前全年休假时间共计115天，约占全年的1/3。此外，对于大、中、小学生及教师，加上寒暑假全年休息时间约为160天；国家公务员、科研与事业单位以及外企人员享有“带薪休假”；从事第一产业的农民，由于机械化水平的提高，全年休闲时间也会有所增长；退休人员大多数“赋闲在家”；网络化、信息化的发展，催生了更多的“自由职业者”，休闲休假的时间更加弹性化；部分社会人员处于失业、待业以及不稳定的工作状态，“择业空置期”也可以部分转化为休闲时间。^[3]可见，随着社会的发展，城镇居民的闲暇时间呈不断增长的趋势，为居民休闲活动的开展提供了时间上的保证。

（三）休闲观念与休闲消费

2015年发布的《国民休闲旅游发展研究报告》中显示，76.2%的受访者认为休闲是他们的基本权利，是缓解压力、幸福生活的重要内容，说明正确的休闲观念已经深入人心，成为全民共识。在此基础上，休闲消费增长明显。

据统计，休闲已经成为国民主体消费之一。2016年全年社会消费品零售总额为332，316亿元，扣除价格因素较上年实际增长9.6%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额为285，814亿元，增长10.4%；乡村消费品零售额46，503亿元，增长10.9%。说明城镇居民仍然是我国社会消费品市场的主力军。按消费类型来分，与休闲消费密切相关的餐饮、体育娱乐用品、旅游、电影等在2016年表现抢眼：全国实现餐饮收入35，799亿元，同比增长10.8%，增速高于商品零售增速0.4个百分点；限额以上单位体育娱乐用品类比上年增长13.9%，高出社会消费品零售总额增速3.5个百分点；万达院线报告显示，2016年万达院线观影人次达1.85亿，比上年增长22%；实现票房76亿元，增长21%；国内旅游超过44.4亿人次，同比增长约11%，国内旅游收入达3.9万亿元，增长约14%。^[4]

（四）私人汽车与休闲生活

按照国际标准，当一个国家或地区每百户家庭汽车拥有量达到20辆以上时，这个国家或地区就进入了汽车社会。2012年底，我国私人汽车拥有量达到了9309辆，按照4亿个中国家庭计算，每百户家庭汽车拥有量已达到23辆，超过20辆。这就是意味着，从整体上来说，我国已经进入汽车社会，我国国民的汽车时代已经来临。^[5]2016年，我国汽车消费受小排量汽车购置税减半政策和升级换代需求增加的共同推动，实现了快速增长。全年汽车销售超过2800万辆，同比增长13.65%，成为消费市场最大亮点。^[6]

私人汽车数量迅速增加，在中国家庭中迅速普及，对居民的休闲生活产生显著影响。据调查研究，在私人汽车15%的外出旅行旅程中，37.6%的行驶里程是为了旅游观光；在私人汽车的市内使用中，40%以上是用于休闲活动的。由此，汽车在城市有车家庭中的休闲地位就十分突出了。^[7]

随着私人汽车数量的迅速增加，不仅改变了国民休闲交通方式、从距离上扩大了我国国民休闲活动范围、丰富了国民日常休闲生活，而且逐渐改变着国民休闲生活方式，使我国国民在节假日和周末的休闲活动变得更加丰富多彩。当然，突飞猛进的私人汽车休闲也给交通、休闲旅游目的地、休闲产品生产企业，乃至环境等方面带来了一系列的问题，以上这些问题又成为制约私人汽车休闲健康持续发展的不利因素。针对私人汽车发展给国民休闲生活带来的影响和制约因素，我国政府部门应采取改善道路交通状况、有序开发休闲资源等积极的公共休闲管理措施，汽车休闲服务行业则应瞄准市场，为国民提供类型多样的休闲服务产品。不断提升城镇休闲功能，满足城市居民汽车休闲需求成为城市管理者的重要职能。^[8]