第一章 “六权同确”：农村产权制度改革的地方性试验^[1]

2015年3月27日，四川省最权威的新闻媒体——《四川日报》刊发了记者袁婧所写的题为《有了权证 不扯皮了还能贷款》的新闻报道。

王家桥村三组村民张尊华，从工作人员手上领到了四本权证：一本农村土地承包经营权证、一本集体土地所有权证、一本房屋所有权证以及一本林权证，“这些权证可以贷款10万元”。^[2]

2015年4月3日，《四川农村日报》刊登了记者黄江涛的报道：《产权明晰 权益到人 “六权同确”磐石乡农民领到首批权属证》。

“3月26日上午，通川区磐石乡王家桥村村民王礼治满脸都堆着笑意。这天，他从乡政府领到了农村土地承包经营权证、房产证、林权证等六个印着国徽的证件。王礼治也由此幸运地成为整个达州市农村产权制度改革‘六权同确’试点工作的第一批受益者之一。”^[3]

《华西都市报》也以《达州通川区两试点村完成‘六权同确’——土地流转不‘扯皮’ 确权颁证能贷款》为题做了报道，指出“四证齐领，土地流转不担心‘扯皮’”“确权颁证，解决农村产权虚置问题”“权证贷款，扩大经营增加农民收入”。^[4]由此可以看出，“六权同确”试点工作的完成，给四川农村土地制度及其产权改革提供了可以借鉴的经验。用达州市通川区区长梅辉太的话说：

“回顾农村改革历程，实际就是农民权益不断‘实化’的过程。上世纪80年代，农村实行家庭联产承包经营责任制，让农民有其‘地’；进入新世纪，农村推行税费改革，免除了农业税，让农民得其‘利’；现在进行农村改革‘六权同确’，通过确权颁证，则是让农民拥其‘权’。”^[5]

它的社会意义在于通过农村确权颁证，可以有效解决农村产权虚置问题，实现产权明晰、权益到人。据悉，2014年年底，达州市通川区按照中央、省、市的相关要求，在磐石乡王家桥村和场坝村^[6]开展农村产权制度改革综合试点工作，即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记工作。2015年3月，通川区全面完成了这两个村的农村“六权”制度改革试点工作，初步建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。