序言二 关注农村空巢老人是回应老龄化问题的关键

我的同事杨团将我推荐给北京沃启公益基金会，并说“公益导航团队”做了一个农村空巢老人问题的研究，现在要出版，请我帮他们写个序。关于这个研究，基金会介绍说，主要是从农村空巢老人面临的问题出发，看政策空间、资源以及在地公益组织的行动。他们特别强调说，这个研究有点与众不同，重点放在做文献资料（法规政策及其他）和他们的调查资料的分类整理（我当时主观想象可能有点类似于行内所说的Coding），这对其他有志于农村空巢老人问题的研究者或许很有用。虽然我很忙，但基金会的说辞引起了我的兴趣。最近我正好也准备研究农村老年服务问题，于是就欣然接受了写序的邀请。因为这样，我就取得了对这本书稿先睹为快的权利。

人口老龄化，是中国社会当前热议的话题。但是，有一个发展趋势却很少被提及，这就是中国人口老龄化的不良后果最终很可能大部分落在农村。也许我们现在过于关注老龄化会造成庞大的福利保障支出，其实更严峻的后果是劳动力资源的缺乏。一般来说，劳动力缺乏对于城市的影响会小很多，因为只要有就业岗位的空缺，就会有农村劳动力进城来填充，这就自然而然地弥补了这个缺陷。但是，农村的中青年劳动力大都进城了，“留守”在农村的老弱妇孺谁来照顾？实际上，近10年来，随着中国农村的中青年劳动力逐渐减少，这个趋势已经非常明显。如果对此掉以轻心，恐怕会严重阻碍中国社会经济的可持续发展。因此，作为咨询专家，我也向民政部建议，突破固有“民政对象”的界限，把政策视野扩大到农村空巢老人，在县域范围内建立一个县-乡-村一体化的老年服务体系。

这本公益导航团队编撰的“导航”，实际上为我的建议做了铺垫。正如基金会向我介绍的那样，这是一本倾注了这个公益导航团队数年心血的著述。按我的理解，书中的一个部分是对中央和地方政府颁布的与农村空巢老人及老年服务相关的法规政策的精心梳理，并别出心裁地以一问一答的形式，在众多纷繁复杂的法规政策文件中，非常务实地实现了“导航”的目标。从这个意义上说，这是一本相关法规政策的“百科全书”式的有用的指导手册。书稿中的另一部分，则是通过调查研究精选出来的有关社会组织对空巢老人提供的公益服务的具体范例。写作中，作者对于每一案例都细分为项目目标、干预方式、效果评估、风险把控和发展前瞻等几个方面，一一详加描述和分析。这样的编撰方式，也便于对不同的服务模式做比较，使人看了之后颇受启发。从这个意义上说，这又是一本对服务空巢老人的社会组织非常有效的行动指南。

谢谢公益导航团队，适时地给我们送来一个与众不同的研究，一个别出心裁的“导航”，一个务本求实的指南。这本书值得与农村空巢老人和老年服务相关的研究者和服务团队认真读一读，读后一定会有受益匪浅的感慨。

中国社会科学院社会政策研究中心研究员