序

中华人民共和国成立以来，党和国家高度重视高等教育的发展。高等教育取得了显著成就，发生了巨大变化，这是举世公认的。当前高等教育正处于转型发展时期，由适应计划经济向适应市场经济转变，由政府主导型的资源配置转变为政府宏观指导下发挥高校自主办学的作用，发展阶段由精英型教育转型为大众教育，从外延的扩张转向内涵发展，提高教育质量和办学效益。这种结构调整、发展转型既是适应国际国内经济、社会发展的需要，也是我国高等教育自身的一种创新。高校作为高等教育的主要组成部分，在深化改革、克难攻坚、创新创造的时代背景下，改革组织管理中存在的日益突出的问题已迫在眉睫。

改革开放以来，在党和国家的高度重视和坚强有力的指导下，高等学校组织管理、体制机制建设不断地进行改革和探索，取得了显著的成效，思想观念发生了深刻变化，以人事制度和分配制度为核心的综合改革，调动了教职员工的积极性和主动性。尽管如此，高校行政管理尤其体制机制的改革依然存在着较为突出的问题，主要是权力过分集中；在学术管理方面，教师话语权不够充分，学术氛围不够浓厚；在民主管理方面，尊重师生员工、依靠师生员工，充分发挥师生员工在办学中的主人翁作用不够，民主监督不够有力，不同程度地影响师生员工在办学过程中的积极性和创造性。

高校管理的核心问题是责、权、利模糊。通常来说，高校权利由政治权力、行政权力、学术权力和民主权力四部分构成。权力运用的过程也就是管理的过程。因此，高校管理也就有党委领导、行政管理、学术管理和民主管理四种形式。长期以来，专家学者高度关注高校组织管理中的政治领导、行政管理和学术管理研究，而对民主管理的研究较为欠缺，其重要原因之一就是忽视民主管理。有效的民主管理能推进高校的依法办学和科学管理。正因为如此，高校民主管理研究有其重要的理论价值和实践价值。

高校实施民主管理，不仅党和国家有明确的要求，而且国家有具体的法律法规。众所周知，民主是社会主义题中应有之义，民主是社会主义制度优越性的重要体现，民主是社会主义制度的基本特征之一，民主是社会主义现代化建设的政治保证。建设社会主义民主是我们党高举的旗帜，社会主义政治文明是我们党始终不渝的追求。坚持发展社会主义民主政治，这是我们党建设中国特色社会主义的根本目标之一，一切从人民利益出发，使人民真正成为历史的主人，这也是中国共产党为之奋斗的最终目标之一。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”社会主义愈发展，民主也愈发展。民主建设是我们党矢志不渝的奋斗目标。从这个意义上讲，高校民主管理是由社会主义的本质特征和内在属性决定的，是国家富强、民族振兴、人民幸福的内在需要。

高校既是作为专门从事教育事业的机构而存在，又是整个国家政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的一种综合反映，无疑是整个国家民主政治建设的重要组成部分。因此，高校民主建设历来受到党和国家的高度重视。在国家的立法中制定了一系列法律法规，《宪法》赋予了教职员工参与公民民主管理的权利，《教育法》《教师法》《高等教育法》《大学章程》等法律法规规定了广大教职工参与高校民主管理的权利与地位，《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《工会法》《高等学校教职工代表大会暂行条例》等法律法规对教职工民主管理都有明确规定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等关于教育的法律、法规、规划的先后出台，使依法治校环境进一步得到优化，党委领导下的校长负责制的现代大学制度治理结构初步形成。民主和法治是现代大学制度的统一体，建立健全相关法律法规为高校实施积极有效的民主管理提供了法律保障。教育部在《2003—2007年教育振兴计划》中再次明确提出“高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制”“完善校务公开制度”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的出台，进一步明确了“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理” 的现代大学的治理结构。民主和法治是现代大学制度的统一体，建立健全相关法律法规为高校实施民主管理提供了法律保障。这些使高校民主管理成为中国特色现代大学制度的基本模式，也是现代高校生存与发展的力量源泉，更是现代大学制度建设的重要组成部分。这既是高校民主管理的重要依据，也是高校民主管理的推动力量，有利于提高高校的管理水平和办学实力，符合高等教育发展规律。

当前高等教育的深化改革与战略发展，迫切需要构建以大学章程为核心的现代大学制度。高校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四项职能，决定了高校民主管理是一个永恒的主题。从宏观上讲，高校实行民主管理，是发展中国特色社会主义民主政治建设的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，是全面落实党的人民主体地位思想的需要，更是实施科教兴国战略、人才强国战略发展的客观要求。从微观上讲，高校实行民主管理，既是尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的需要，又是全心全意依靠教职工办学的需要；既是完善高校内部治理结构，建立现代大学制度的客观要求，又是依法治校、民主办学、科学决策的客观要求。要遵循教育规律和管理规律，必须坚持民主管理的原则，充分发挥教职工主人翁的积极性、主动性和创造性，切实办好人民满意的大学。

高等学校不仅是人才聚集的高地、知识汇集的殿堂、信息研发的集散地，而且是思想引领、民主意识、创新创造的精神家园。高校师生员工是具有较高文化素养的公民，对管理国家、社会和学校事务具有较多的知识和较强的能力。充分发挥他们的民主参与、民主管理、民主监督的积极性，有利于推动社会主义的民主政治建设。一方面，高校教职工是国家和高等教育事业的主人，参与管理国家、管理高等教育事业的权利，是他们最重要、最根本的权利。高校实施民主管理，让广大教职工拥有知情权、建议权、决策权、监督权，能充分发挥广大教职工的主人翁作用，把他们的智慧和才能都充分发挥出来，这是办好一所高校的关键所在。另一方面，大学生是高校民主管理的参与主体，大学生在校期间所受的民主教育、熏陶、训练如何，影响深远，意义重大。高校必须注重大学生在校期间的马克思主义理论教育，帮助其树立科学的民主观念，使他们在学校民主管理实践中养成良好的民主习惯、强烈的民主要求和民主精神。只有这样，大学生走向社会后才会成为社会主义民主政治建设的中坚力量和推动力量，对社会主义民主政治建设起到巨大的推动作用。

《高校民主管理路径研究》，是我们承担的湖北省教育工会的重点项目结题成果，也是华中师范大学社会科学处专项经费资助项目。高校民主管理的研究，多年来受到高等教育管理者和专家的重视，出版和发表了一些专著与学术论文，其中徐远火研究员著《大学民主管理论》和吴刚的专著《现代大学民主管理》具有代表性，从理论和实践两方面对大学民主管理进行了全方位的研究。《高校民主管理路径研究》在学习借鉴学界的学术成果的基础上，重点从高校民主管理的内涵界定，探析了高校民主管理的法理依据、高校民主管理的原则和特点。解读了高校民主管理的客观必然性和内在必然性，分析了高校民主管理的地位与作用，指出了高校民主管理对高校建设发展的重要性。在对高校民主管理进行历史考察后，探寻了高校民主管理存在的主要问题，论述了高校民主管理的关键是加强制度建设，同时要善于学习借鉴国外一流大学民主管理的经验。在高校民主管理的实践途径上，分别从加强大学章程的贯彻落实，理顺高校的内部治理结构，正确处理高校民主管理中的各种关系；加强高校党务公开工作，以党内民主推动高校民主管理的发展；加强教代会制度建设，不断完善高校民主管理的基本形式；加强校务公开工作，推动高校民主管理的新发展；加强学术民主管理，建立科学有效的管理机制，促进高校的学术繁荣发展；加强高校信息公开工作，强化民主监督全覆盖，实现民主决策和科学决策；加强维护教职工的合法权益，充分发挥校工会在民主管理中的作用；加强高校大学生民主观教育，发挥大学生在学校民主管理实践中的应有作用等方面进行了论述。尽管高校民主管理研究中涉及的问题、内容很多，但作者没有面面俱到，主要突出几个途径载体，彰显高校民主管理的有效抓手。

综上所述，高校民主管理作为高校内部管理体制的重要组成部分，作为中国特色现代大学制度的重要内容，对其的深入研究探讨，还需要有更扎实的理论、更宽广的视野，从理论和实践的紧密结合上丰富和发展高校民主管理，为落实高校立德树人的根本任务，为实施高等学校开展“双一流”建设工程，为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，为发挥高校在科教兴国战略、人才强国战略中的创新作用，为实现中华民族“两个一百年”的奋斗目标不懈努力。

何祥林

2019年5月于桂子山