第二章 国民政府对地方实力派的制度整合

国民政府时期的地方实力派并非整体，其内结构复杂，其外与南京中央及蒋介石的关系各具特征。同一个地方实力派既有不同时期的阶段性变化，亦有公开的表态与隐蔽的行为之别。但地方实力派又具有某些共同的特征，都有军队，甚至有固定的地盘，对南京中央保持一定的独立性甚至对立性。故所有的地方实力派成为南京中央推行的国家统一、权威重建的重要阻力和障碍。对此，南京中央一方面针对不同的地方实力派问题做出即时性的策略应对，另一方面试图通过制度从整体与长远角度实现对地方实力派的整合。1928年北伐完成后，国民政府按照孙中山对政治建设的基本理念与构想，确立了以党治国的训政体制。1928～1937年国民政府首先是在训政体制框架下对地方实力派进行整合的。在训政体制的基础上，国民政府通过向各种党政军体制安插地方实力派的头面人物，完善军事指挥系统、确立以师为战略单位的军队编制、统一军事教育体制等加强对地方实力派的军队的整合与掌控，划分中央与地方权责等方式将双方关系纳入制度化的框架之中。