导语
贫困与反贫困，在历时维度上，几乎贯穿了人类社会的发展历史；在共时维度上，它是当今各种社会形态，不论是所谓发达国家还是发展中国家都不同程度存在并需要直面的问题。1995年12月18日，联合国第50次大会正式宣布1996年为“国际消除贫困年”，倡议各国实施强有力的社会政策，采取一系列政治措施特别是加强立法和制定相关规章制度，以有效应对这一社会发展问题，并呼吁全世界“向贫困开战”。
减贫是国际社会21世纪的重要议题。2000年9月，世界各国领导人在联合国总部一致通过了具有历史性意义的《千年宣言》，郑重承诺共同致力于实施八项千年发展目标（MDGs），其中目标一为“消除极端贫困和饥饿”。2015年9月，基于千年发展目标的实现情况，世界各国领导人在联合国峰会上通过了《2030年可持续发展议程》，为当下和未来的人类规划了一个实现尊严、和平与繁荣的全球发展蓝图。该议程涵盖了17个可持续发展目标，并于2016年1月1日正式生效。这17个可持续发展目标中，排在第一位的仍旧是减贫，即“目标1：在全世界消除一切形式的贫困”。[1]该目标建议各国，确保从各种途径，包括加强合作发展充分调集资源，为发展中国家特别是最不发达国家提供充足、可预见的资源或手段以执行相关计划和政策，消除一切形式的贫困；根据惠及贫困人口和顾及性别平等问题的发展战略，在国家、区域和国际层面制定合理的政策框架，加快对消贫行动的投资。从而实现：到2030年，按各国标准界定的陷入各种形式贫困的各年龄段男女和儿童至少减半；执行适合本国国情的全民社会保障制度和措施，包括最低标准，到2030年在较大程度上覆盖穷人和弱势群体；确保所有男女，特别是穷人和弱势群体，享有平等获取经济资源的权利，享有基本服务，获得对土地和其他形式财产的所有权和控制权，继承遗产，获取自然资源、适当的新技术和包括小额信贷在内的金融服务；增强穷人和弱势群体抵御灾害的能力，降低其遭受极端天气事件和其他经济、社会、环境冲击和灾害的概率及易受影响的程度。
联合国《2018年可持续发展目标报告》回顾了《2030年可持续发展议程》实施第三年的进展情况，实现目标1“在全世界消除一切形式的贫困”的进度反映了全球贫困与反贫困的基本现状。报告指出：尽管自1990年以来极端贫困大幅减少，但这一最严重的贫穷形式依然零星存在；消除贫穷不仅需要人人普及、贯穿人们整个生命周期的社会保障体系，而且需要采取针对性措施，降低人们面对灾害的脆弱性，并解决各个国家特定被忽视地区的问题。[2]2013年，全球极端贫困率仅为1990年的1/3。最新全球评估数据显示，过去二十年中，全球劳动者所在家庭每人日均生活消费不足1.9美元的人口比例显著下降，从2000年的26.9%下降到2017年的9.2%；全球范围内，年龄在25岁至34岁之间的极端贫困人口男女比例为100∶122；生活在贫困线以下的人大多来自两个地区，南亚和撒哈拉以南非洲；高贫困率常见于脆弱和受冲突影响的小国；全世界有1/4的5岁以下儿童身高低于同年龄段的正常值；截至2016年，全球仅有45%的人口享有至少一项社会保障现金福利。[3]世界银行报告《贫困与共享繁荣2018：解构贫困之谜》以一张图清晰呈现了1990～2015年全球减贫的成绩（见图0-1）。
图0-1 全球极端贫困发生率及人数（1990～2015年）
资料来源：World Bank，Poverty and Shared Prosperity 2018：Piecing Together the Poverty Puzzle，http：//www.worldbank.org/en/publication/poverty-and-shared-prosperity，March 22，2019.
中国减贫行动是全球范围人类减贫行动的一部分，且贡献巨大。2015年7月中国政府提交的《中国实施千年发展目标报告（2000～2015年）》，[4]回顾了过去15年来中国的减贫实践和参与全球减贫行动对千年发展目标之“消除极端贫困和饥饿”的贡献：中国贫困人口从1990年的6.89亿人下降到2011年的2.5亿人，减少了4.39亿人，为全球减贫事业做出了巨大贡献；2014年中国就业人员总数7.73亿人，城镇就业人员总数3.93亿人，2003～2014年全国城镇新增就业累计1.37亿人，近十年来城镇登记失业率保持在4.3%以下；中国营养不良人口占总人口比例由1990～1992年的23.9%下降至2012～2014年的10.6%；中国5岁以下儿童低体重率由1990年的19.1%下降至2010年的3.6%，5岁以下儿童生长迟缓率由1990年的33.4%下降至2010年的9.9%，下降幅度分别为81.2%和70.4%。
实际上，改革开放以来，中国开展的大规模扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，世界银行2015年公布的数据显示，从1990年至2015年，世界极端贫困人口比例从37.1%下降到9.6%，首次下降到10%以内；[5]其中，中国在1990年至2005年对全球减贫贡献率超过了3/4；众所周知，1990年全球极端贫困人口中近半数是在中国。[6]基于多年“向贫困开战”的努力，中国使7亿多农村贫困人口摆脱了贫困，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业做出了重大贡献，走出了一条中国特色的减贫道路。[7]尤其党的十八大以来，我国脱贫攻坚战成绩显著。“每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。”“从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。”[8]
《社会蓝皮书：2019年中国社会形势分析与预测》[9]总结，“脱贫攻坚工作取得阶段性成果，到村到户到人举措成效显著”。2012年起，中国反贫困战略实践进入以“精准扶贫”重要理念为引领的脱贫攻坚新阶段。五年来（2012～2017年），中国脱贫攻坚工作取得了决定性进展和历史性成就，贫困人口减少近7000万，相当于每分钟至少有26人摆脱了贫困；贫困发生率由10.2%下降到3.1%；贫困县数量首次实现了减少，减少了153个。中国脱贫攻坚实践更加注重深度贫困地区的脱贫攻坚转变，2018年8月出台的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为今后三年的脱贫攻坚制定了时间表和路线图，25个部门共出台26个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件，中央财政补助地方专项扶贫资金达到1060.95亿元，并新增200亿元资金全部用于支持深度贫困地区脱贫攻坚。到村到户到人的精准扶贫工作措施进一步强化。2018年出台了10项到村到户到人的举措：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合保障性扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。随着十项扶贫举措到村到户到人，预计到2020年底将有1000多万贫困人口摆脱贫困，贫困村将退出60%以上，贫困县将摘帽50%左右。
[1] 《可持续发展目标1：在全世界消除一切形式的贫困》，联合国官方网站，https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/poverty/，2019年3月22日。
[2] 《2018年可持续发展目标报告》，联合国官方网站，https：//unstats.un.org/sdgs/files/report/2018/TheSustainableDevelopmentGoalsReport2018-ZN.pdf，2019年3月22日。
[3] 《可持续发展目标1：在全世界消除一切形式的贫困》，联合国官方网站，https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/poverty/，2019年3月22日。
[4] 《中国实施千年发展目标报告（2000～2015年）》，联合国开发计划署官方网站，http：//www.cn.undp.org/content/china/zh/home/library/mdg/mdgs-report-2015-/，2019年3月22日。
[5] World Bank，World Bank Forecasts Global Poverty to Fall Below 10% for First Time；Major Hurdles Remain in Goal to End Poverty by 2030，http：//www.worldbank.org/en/news/press-release/2015/10/04/world-bank-forecasts-global-poverty-to-fall-below-10-for-first-time-major-hurdles-remain-in-goal-to-end-poverty-by-2030，March 25，2019.
[6] Elizabeth Stuart，“China has almost wiped out urban poverty. Now it must tackle inequality”，The Guardian，August 19，2015. https：//www.theguardian.com/business/economics-blog/2015/aug/19/china-poverty-inequality-development-goals，March 25，2019.
[7] 习近平：《携手消除贫困，促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲》，《人民日报》2015年10月17日，第1版。
[8] 习近平：《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话（2017年6月23日）》，人民出版社，2017，第5页。
[9] 李培林、陈光金、张翼主编《社会蓝皮书：2019年中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，2018，第1～25页。