第二十八章 清末外交情勢

當清室盛時，葱嶺以前諸國，服屬於我者頗多。咸、同以降，乃皆折而入於英、俄。哈薩克、布魯特，道、咸時即已入俄，布哈爾、基華，同治十二年（一八七三），夷爲俄之保護國。浩罕於光緒二年（一八七六），爲俄所滅。帕米爾高原，舊譯作博羅爾，即《唐書》之波謎羅，嘗置羈縻州，曰巴密者也。本中、英、俄間隙地。光緒二十一年（一八九五），英、俄派員劃定界綫，遂爲所占。其南巴達克山、克什米爾，皆嘗入貢。英人既占印度，克什米爾亦爲所據。巴達克山曾屬阿富汗，光緒三年，阿富汗屬英保護，遂亦入英。而西南亞之間，英、俄形勢，復生衝突。俄人頗藉尊崇黄教，以籠絡蒙、藏。光緒二十八年，達賴十三世遣使如俄，俄人厚禮之。英人忌之，三十年（一九〇四），日、俄開戰，英遂派兵入藏，以藏人不實行條約爲口實。直逼拉薩，達賴走青海。英人與班禪訂立和約。開江孜、噶大克、亞東爲商埠。償英軍費五十萬鎊，撤自印度至江孜、拉薩之砲臺山塞。西藏土地不得租賣與外國人。鐵路道路電綫礦産及其他權利，不得許給外國或外國人。西藏一切進款以及銀錢貨物，不得抵押與外國或外國人。外務部命駐藏大臣有泰不得簽字，命唐紹儀、張蔭棠等先後與英磋商，不決。三十二年（一九〇六），移其交涉於北京，卒與英使薩道義立《藏印續約》六條，以英藏約爲附約。但聲明“英國不占西藏土地，不干涉西藏政治，中國亦不許他國占據西藏土地，干涉西藏政治。附約中所謂外國及外國人，中國不在其内”而已。賠款本定七十五年還清，未還清時，英得駐兵春丕，後印督聲明：“減爲二百五十萬盧布，五十萬鎊，本合七百五十萬盧布。分二十五年還清，前三年付清，且商埠開辦滿三年後，英兵即可撤退。”約既立，中國將償款代爲付清，英兵亦即於是年十二月撤退。

日、俄戰後，東北之風雲似少緩而實益棘。《滿洲善後協約》立於光緒三十一年（一九〇五）十一月二十六日，約中訂明安奉鐵路除運兵歸國十二個月外，以兩年爲改良工事之期，則其興工，應在三十二年（一九〇六）十一月二十七日以後。而其完工，則應在三十四年（一九〇八）十一月二十六日之前。乃日人至宣統元年（一九〇九），方要求派員會勘綫路。郵傳部命交涉使與之會勘，既竣，日人求收買土地，東督錫良忽云路綫不能改動，日人遂自行興工。中國無如何，與補結協約，承認之。而所謂滿洲五懸案者，亦皆如日意解決。

滿洲五懸案者，（一）撫順、烟臺煤礦，許日人開採。（二）圖們江北之延吉廳，多韓民越墾，日人强名其地曰間島，於其地設官。及是，仍認爲中國之地，日所派理事官撤退。惟仍准韓民居住耕種。而中國又開龍井村、局子街、頭道溝、百草溝爲商埠。（三）中國擬借英款築新法鐵路，日人指爲南滿之並行綫。及是，許建築時，先與日本商議。（四）東省鐵路營口支路，照中國與俄公司所訂合同，自撥給地段滿八年後，本應撤去。日人抗不肯撤。至是，許於南滿路限滿之日，一律交還。（五）滿鐵會社要求建築新奉、吉長兩路，於光緒三十三年（一九〇七）訂立契約，該會社又求將吉長路延至延吉，與朝鮮會寧府鐵路相接。及是，許由中國斟酌情形，至應開辦時，與日商議。

關東爲未闢之地，外人皆熱心投資。當第三問題解決時，中國要求築造錦齊由錦州經洮南至齊齊哈爾。鐵路，日不反對。日亦要求昌洮路歸其承造。彼此記入會議録中。懸案既決，中國欲借英、美款，將錦齊路延至璦琿，改稱錦璦。日嗾俄人出而抗議。是冬，美提議滿洲鐵路中立。由各國共同出資，借與中國，俾中國將滿洲鐵路贖回。此項借款未還清前，由出資各國共同管理，禁止政治上、軍事上之使用。此項通牒向中、英、法、德、俄、日六國提出。明年，日、俄共提抗議。是年，日、俄新協約成。一九一〇年七月四日，宣統二年五月二十八日。約中明言維持滿洲現狀，現狀被迫時，二國得互相商議，蓋聯合以抗英、美也。或云，此新約别有密約，俄認日併韓，日認俄在蒙、新方面之行動云。是年七月十九日（西曆八月二十三日），日遂併韓。宣統三年正月，俄人對蒙、新方面，提出强硬之要求，至二月十八日（一九一一年三月十八日）以最後通牒致我，以二十八日爲限。迫我承認焉。是年爲中俄條約滿期之歲。中國提出修改，俄人遂有此要求。其條件爲（一）國境百里内，仍爲無税貿易。（二）俄人得移住蒙、新，並得無税貿易。（三）科布多、哈密、古城設領。（四）伊犁、塔城、烏里雅蘇臺、庫倫、喀什噶爾、烏魯木齊、張家口亦得設領，且可購地建屋。