2.6　我国企业会计核算法规体系

会计工作应遵循一定的规范，自1992年我国开始建立社会主义市场经济制度以来，我国的会计核算法规也经历了一系列深层次、全方位的改革。尤其是2006年以来，我国在多年摸索、试点的情况下，推出了新的《企业会计准则》，这是我国的会计核算标准在逐步与国际惯例接轨。时至今日，我国已经初步形成了以《会计法》为核心，以会计准则和会计制度为主体的一个比较完整的会计核算法规体系。

2.6.1　会计法

《会计法》于1985年由全国人民代表大会常务委员会通过，并于同年5月1日起施行，为适应我国社会主义市场经济发展和深化会计改革的需要，1993年12月和1999年10月人大常委会对其进行了两次修订，并于2019年10月21日由中华人民共和国财政部向社会发布《中华人民共和国会计法修订草案（征求意见稿）》，征求公众意见，开启我国《会计法》的第三次修订。

《会计法》是我国会计工作的根本大法，它在我国的会计规范体系中处于最高层次，是其他会计规范制定的基本依据。《会计法》对我国会计工作的主要方面作出规定，涉及我国会计工作的各个领域，它用法律形式确定了会计工作的地位和作用，对我国会计管理的体制、会计核算和会计监督的对象及内容、会计机构、会计人员的职责和权限以及有关的法律责任作出了明确的规定。这些规定是我国进行会计工作的基本依据。

2.6.2　会计制度

会计制度是在会计法和会计准则基础上制定的具体会计方法和程序的总称。我国的会计制度是国家财政部门通过一定的行政程序制定、具有一定强制性的会计规范的总称，其中会计核算制度是重要的组成部分。

根据目前我国的会计制度改革思路，国家统一的企业会计核算制度体系，将分三个层次：第一层次是按照企业性质和规模，分别建立《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》所应遵循的一般原则；第二层次是在第一层次的基础上，分别建立操作性较强的有关会计科目的设置、具体账务处理及财务会计报告的编制和对外提供办法；第三层次是在上述两个层次的基础上，对于各行业企业专业性较强的会计核算，将陆续以专业会计核算办法的形式发布。为此，作为第一步，财政部制定并在2000年年末发布了《企业会计制度》，该制度2001年1月1日起暂在股份有限公司范围内执行，并采取有计划、有目标地分步骤在各企业中实施。

《企业会计制度》的结构和内容包括：一般规定、会计科目和会计报表，还附有主要会计事项分录举例。一般规定部分，对会计要素和重要经济业务事项的确认、计量、报告等，以条款的形式作了原则规定；会计科目和会计报表部分，规定了经济业务事项应当设置的会计科目及使用说明，会计报表的格式及编制说明；附录部分列举了主要会计事项的具体账务处理方法。自2019年新《企业会计准则》在上市公司首先实施之后，原先实行《企业会计制度》的企业将逐渐过渡为适用《企业会计准则》。随着《企业会计准则》适用范围的扩大，《企业会计制度》将失去具有强制性的国家统一的会计制度的地位。

《金融企业会计制度》《小企业会计制度》在内容结构上与《企业会计制度》基本一致，所不同的只是使用范围的不同，《金融企业会计制度》适用于银行、保险、证券类企业，但随着新《企业会计准则》从2007年1月1日起在上市公司、证券类、保险类企业开始实施，《金融企业会计制度》必将逐渐退出历史舞台。

《小企业会计制度》主要适用于不对外筹资的中小企业，从2005年开始实施以来，一起核算简便、易于学习推广等优势深受广大中小企业财务人员的欢迎。可以预料，《小企业会计制度》将长期和新《企业会计准则》并存下去，大企业使用《企业会计准则》，而小企业继续使用《小企业会计制度》。

除了上述专业性会计规范外，影响企业财务会计核算工作的还有其他一些相关法规，如公司法、税收法规、证券法规、金融法规等。

2.6.3　会计准则

会计准则亦称会计标准，是制定会计核算制度和组织会计核算的基本规范。会计准则最早出现在20世纪30年代的美国，其后，一些西方资本主义国家也相继制定了本国的会计准则。70年代，一些西方国家的职业会计团体发起成立了国际会计准则委员会，制定并发布国际会计准则。

2006年是我国会计法规和国际惯例接轨最为关键的一年，2006年2月15日，财政部发布了包括1项基本准则和38项具体准则，11月7日《企业会计准则——应用指南》颁布，这标志着我国新的会计准则体系得以全面建立。

企业会计准则具体包括三个层次，如图2-10所示：

图2-10　企业会计准则的结构与层次

一是基本准则，在整个准则体系中起统驭作用，主要规范会计目标、会计假设、会计信息质量要求、会计要素的确认、计量和报告原则等，基本准则的作用是指导具体准则的制定和为尚未有具体准则规范的会计实务问题提供处理原则；

二是具体准则，包括存货、固定资产、无形资产等38项准则，主要规范企业发生的具体交易或者事项的会计处理，为企业处理会计实务问题提供具体而统一的标准；

三是会计准则应用指南，主要包括具体准则解释和会计科目、主要账务处理等，为企业执行会计准则提供操作性规范。

从2019年1月1日起，新的《企业会计准则》在上市公司中全面实施，在我国经济体系中起着举足轻重作用的中央国有企业，也将从本年度起逐步适用《企业会计准则》，本书在参考2019版《企业会计准则》的基础上，严格依据2020版最新的《企业会计准则》编写，为新《企业会计准则》在不同行业的企业中顺利推广，尽一份应有之力。