第三章　项目规划类文书写作

第一节　项目建议书

参考范文

【范例1】工程项目建议书

“生态农村”工程项目建议书

一、项目背景

中国是农业大国，农业的发展和新农村的建设就成为中国发展的重大主题。随着市场经济的发展，工业化进程的加快，“三农”问题、农民的生存和发展问题正成为日益突出的社会矛盾。世界市场经济的发展，我国目前农业生产的现状将越来越不适应市场经济的激烈竞争。如何在发展农业、保护环境的前提下解决上述矛盾，是否能将“三农”问题与城乡一体化发展及创建和谐社会联系起来考虑，怎样把最新的一些科技成果应用到农业生产和农林建设上去，以全面改善农民的生产、生活方式，增强农业、农村、农民自身的造血功能。我们认为必须做好以下工作。

1．我们必须真心诚意地把农民看作我们的衣食父母，一切考虑首先是如何增加农民的收入，不要到农民的口袋去掏钱，而是千方百计不断地让农民口袋里的钱多起来。农民满意了，农业发展才有希望，农民的富裕才是国家真正的稳定与繁荣。

2．我们要充分认识到土地是我们赖以生存的根本，是我们取之不尽的资源，也就是如何珍惜土地、节约用地、保护耕地，才可持续发展。

3．使用最新的科技手段来提高农民的单位面积产量，提高农产品的质量，使农业生产与世界市场经济接轨，直接参与世界市场的竞争。发展订单农业，有条件地发展外向型农业，以无公害绿色农业为基础。有条件地发展有机农业，尽快使农产品走向世界。

4．正确理解和实施国家出台的有关“三农”的各项政策，有关新农林、新农村、小城镇建设的方针措施。不要搞形象工程，不要重复旧城镇的建设，不要建了新农村，破坏污染了好环境。要建设好生态农村，美丽乡村，做好系统工程的同步建设。

5．农业不是一个旅游观光业就可让大多数农民致富的，农业也不是突然一个市场好销的品种就能长久让农民富起来，我们所提倡的和将要实施的生态农村工程项目首先是绿色的、自然生态循环的、无公害的；是产业化、外向型、可持续发展的与农民住宅于一体的、综合型的种、养、加工、科研和开发于一个整体的循环经济模式。彻底改造农民的居住环境，形成居住与农业相依存，农业与大自然相结合的良性循环，培养人类长期地维护地球大自然环境。

在我国，农民都住上别墅是不现实的，现代化的别墅本身就是一种消耗、一种污染源，同时别墅也不能完全作为农民富裕的标志，人类还要吃、喝，还要创造，更需要劳动，我们将建造的农民住宅也绝对是现代化的，但它的区别在于××%以上都是绿色环保建材，能源自给自足与大自然融于一体，即体现人性化的舒适，又实行污染零排放，各种能源消耗达到最低。

“生态农村”工程是我们在全国首先提出的，它将是一系列综合的工程体系。未来的农村将是一场革命性的变革，也将诞生新兴行业，农村物业管理、农业产业化，电子商务、政务网络化管理生态一体化等，将有效地实现为社会创造良性循环与农村就业提供积极的作用。

二、项目内容

“生态农村”工程项目是一项系统建设工程，它包括：生态农业、生态环保住宅、独立能源、污水处理循环利用、智能管理系统工程。为了更好地实施和推广该工程。目前我们首先要做的是建设示范工程，同时，将在××郊区建立一个永久的“生态农村工程示范基地”，集中各类农业新技术、新产品、新工艺、优良品种等新型生产资料和生态住宅样板，各类绿色建材，国际新产品、新技术等。

1．生态农业。目标是示范产业化外向型的品种，确保农业增值，培育优良品种供应国内外，传统蔬菜的出口创汇稳定收入。要求是无公害绿色生产为基础，培育品种特色品牌为经营手段（略）。

2．生态环保住宅（略）。

3．独立能源供应（略）。

4．污水处理循环利用系统（略）。

5．智能管理系统（略）。

三、项目实施方案

1．相关建设（略）。

2．项目实施原则（略）。

3．资金来源（略）。

4．未来发展（略）。

四、组织和管理结构及建议

为了更好地发挥我们多年来的努力成果和经验，我们希望得到国家的支持和政策指导，而有机会服务于全国。以便于向规范化及标准化发展，克服当前建设新农村而出现的盲目性和误区。

1．尽快组织成立中国生态农村工程建设股份有限公司，由政府指导，按市场运营机制进行试点建设。

2．项目所在地区，以县主管领导为主任，成立生态农村工程项目管委会，成员有当地县领导×人，我方派副主任×人，农民股东成员代表×人，项目公司经理×人。管委会为当地项目最高决策和管理机构。

3．项目所在地要成立项目公司来运营，机构为“生态农村工程发展有限公司”，是严格按公司法成立的股份制有限公司，初步建议股份分配方案为资金投入方占股份×%，农民土地入股者共占×%，项目参与管理单位占×%。具体情况将根据不同地区不同情况共同商议后决定。

4．在××郊区需××千亩以上建立一个“生态农村工程示范基地”，目前初步决定向联合国有关机构申请冠名为“联合国生态农村示范基地”，目的是将国际生产资料以及新能源，创新环保和××科技、××、××、××、××住宅样板等，在此进行示范运行，供参观、交流、考察和选择。也将作为中小学生环保和绿色农业教育基地，市民的农家乐旅游基地。

此基地将是全球首家综合性国际化的基地，是不断更新、引导生态农村发展的基地、教育基地、农家乐旅游基地，也是可持续发展的永久基地。

五、社会和经济效益

1．社会效益（略）。

2．经济效益。我们在全国选择××个有代表性的示范基地，并且进行考察和当地政府参加的论证。每个基地要有明显的特色，又具有一定的代表性，是将来推广发展的典型模式，具有一定的示范意义（略）。

六、示范试点基地情况

1．××省××族自治县互助小庄（××）村。由四个自然村组成，距县城××公里，全村共有××户，××人，土地××亩。海拔××～××米，当地特产××、××、××、××，灌溉水源充足。特色肉食有：××、××古老品种××，××，独特的全国唯一的××族民俗文化旅游资源，古老的××美酒，具有原始的生态环境，绿色食品基础等（略）。

2．××省××县项目：××万亩沙土地开发生态家庭农庄计划，是生态农村工程项目的一个特殊类项目，是我国广大沙漠治理绿化示范工程的典型，具有深远的社会和经济效益，也是国际相关组织的关注重点（略）。

3．××省××市××县××村。这个村的特点是山多，水多，耕地少，贫穷落后，而环境优美，气候宜人。适合中草药、绿色食品、竹制品及绿色养殖，水产开发和生态旅游开发，原始状态有××户农民，××人，××个劳动力，现有耕地××亩。

4．××省××县××镇。特点：政府干部和农民开放思想超前，×年前曾规划实施生态村建设，经济力量强，并有××千亩耕地可作为生态农业示范试点。由于是典型的平原，潜力巨大，为今后大农业种植提供试验。还有×万亩水塘，可用来饲养出口×国的××等，水产经济发展为平原地区提供样板和种源生产基地。

有××户左右农民，土地可随时延扩，是平原开发的样板。

5．××县城东北××公里处。特点：××大环境是××市的生态示范区，全国花园城市，是开发绿色有机农产品的最佳基地，除了出口国际市场外，在××市的销售也是创建品牌的最佳选择，并对种源和与国际交流发展起到示范龙头作用。

项目所在地位于××县城东北××公里处，可建成××户的生态农村工程项目，对原始×个落后村拆迁，新建农业土地开发生态农业，同时在周边可建绿色建材基地，供应全国生态农村工程应用。

同时当地的项目公司具有投资、融资和市场开拓能力。

以上共五个示范试点生态农村工程项目的建设，基本上体现了全国样板推广的特点。从而在能源与环境科技不断完善和进步的同时，我们还会在今后××个生态村建设目标中不断改造，不断更新完善。

农业是第一产业，无农不稳。走出国门，走向世界，中国的农业虽然落后，但潜力巨大，有眼光的投资者和企业家们欢迎与我们联系，共商大计。

首批××个示范试点生态农村工程项目的建设，应体现全国样板推广的特点。从而在能源与环境科技不断完善和进步的同时，我们还会在今后××个生态农村建设项目目标中不断改造，不断更新完善。

生态农村工程发展有限公司（筹）

中国××学会特色经济推广中心

20××年×月×日

【范例2】关于材料深加工的项目建议书

绿化花卉基地项目建议书

一、总论

1．项目名称：××市绿化花卉基地项目。

2．项目主管单位：××市林业局，负责人：×××。

3．项目实施单位：××市林业开发公司，法人代表：×××。

4．项目性质：扩建、改建。

5．建设地点：××区××镇。

6．生产规模：每年培育××万株名优绿化苗木，××万株（盆）花卉、盆景等。

7．主要建设内容：建设育苗大棚××个及有关的育苗基础设施等。

8．建设年限：建设期为×年。

9．投资规模及资金筹措：

（1）投资规模：项目总投资×××万元，其中固定资产投资××万元，流动资金××万元。

（2）资金筹措：实施单位自筹资金××万元，申请国债资金××万元。

10．结论与建议：项目投资不大，经济效益和社会效益都显著，年利润率为××%。主管单位和实施单位均有较强的经济和技术实力，此项目的实施，既可美化城市生活，又可增加经济收入，同时也促进我市林业与绿化事业的跨越发展。

二、项目建设背景及建设的必要性

1．项目实施单位的基本情况。项目实施单位（××市林业开发公司）系主管单位（××市林业局）下属国有企业，创建于19××年，现有固定资产×××万元。目前主要从事种植速生丰产林和林产品的开发利用。公司现有员工××人，其中中高级专业技术人员占××%。

2．项目建设的必要性。目前，项目实施单位已承包××市林木良种繁育中心苗圃的部分场地×××亩和场地原有少部分的育苗设施。为充分利用场地资源，发展我市的花卉、盆景及绿化苗木产业，必须对原有的场地和育苗设施进行扩建和改建。

三、市场调查分析与需求预测

本项目的产品是花卉、绿化苗木和盆景等，随着我国经济社会的发展，人民生活水平不断提高，人们对美好生活的追求和对生活环境的要求越来越高，这就有必要美化绿化城市环境和生活环境。目前，全国上下大搞城市美化运动，包括各类道路绿化、广场绿化、公园绿化、植物园建立、各种类型的小游乐园建设及居民区环境绿化等。总之，该项目的市场前景很好，产品供不应求。特别是名优绿化苗木、盆景更是如此。本项目作为外向型林业发展的配套项目，产品主要销往市内外、区内外和国内外。

四、项目建设条件

1．社会经济条件。项目市区总人口×××万人，其中农业人口××万人，占总人口的××%，劳动力××万人。项目区20××年工农业总产值××亿元，其中工业总产值××亿元，占工农业总产值的××%。人均产值×万元，农民人均纯收入×千元。

2．劳力资源条件。项目区内共有劳动力××万人，农村有约×分之×的劳动力富余，林业系统管理人员×××人，其中工程技术人员××人，具有高级职称××人，中级职称××人，初级职称××人，可满足项目的技术及生产管理所需。

3．基础设施条件。项目区内水电、通信及交通等都很方便，有各种等级公路×××公里，其中有高速公路、铁路及××二级公路。

五、项目建设方案

1．项目建设指导思想。以保护森林资源为前提，以××为基础，以××为保障，以××为中心，以××为龙头，为协调林业产业发展，不断优化结构，壮大林业综合实力，形成林业规模经济，为××市经济繁荣做出应有的贡献。

2．建设期为一年，20××年为建设期，20××年开始为投产期。

3．建设内容及规模。

（1）建设规模及构成。项目建设总面积×千平方米，基地内扩建××个育苗大棚及有关的育苗基础设施。绿化花卉基地计划年生产××万株绿化苗和××万株（盆）花卉、盆景。

（2）基础设施建设（略）。

（3）项目技术措施。基地选择在××区××镇，总面积在×千m2左右，项目建设所需的场地要宽敞，光线充足，通气良好。采用国内外先进的苗木、盆景培育技术和设备。

六、项目组织机构

1．经营管理形式。本项目由××市林业局统一领导、指挥、调控，××市林业开发公司负责实施建设。项目建成后，由市林业开发公司负责组织实施和经营管理。

2．机构设置。本项目建成后，下设××、××部及××部等部门运作。

3．人员设置。本项目建成后，设主任一名，负责全面经营管理工作，副主任两名，协助工作。下属各部门设主任各××名，员工若干名。

七、投资概算与资金筹措

1．投资概算。项目总投资包括项目建设投资和流动资金总计×××万元，其中项目建设资金××万元，流动资金××万元[详见附表（略）]。

2．资金筹措。项目实施单位自筹投入资本金××万元，占总投资的××%，申请国债资金××万元，占总投资的××%。

3．资金使用计划。项目建设投资×××万元，一年建成。流动资金××万元，投产后第一年开始使用。

八、效益分析

1．经济效益分析与评价。项目投产后每年可生产××万株绿化苗木和××万株（盆）花卉、盆景。年总收入为××万元，总成本为××万元，盈利××万元，利润率为×%，投产后三年就可以收回成本，其经济效益十分显著，该项目在财务上是可行的。

2．社会效益分析。

（1）项目建成投产后，可为市区内外及国内外提供名优绿化苗木、花卉盆景等。

（2）项目建设过程中和投产后，均需要一定的劳动力，为当地农村富余劳动力和下岗职工提供就业机会。

（3）项目建成后，可增加地方经济收入，促进项目区的经济发展。总之，项目建成后，有很高的经济效益，其社会效益也十分显著。

××市林业局

××市林业开发公司

20××年×月×日

写作要领

一、项目建议书概述

项目建议书又可称为立项申请，是项目建设的筹建企业、单位或者项目法人详细考察了国民经济的发展状况、国家或者地方的发展规划、相关的产业政策、国内外市场、项目所在地的内外部的具体条件之后，对项目的可行性进行分析，并向上级主管部门提出某个具体项目的建议文书。

二、项目建议书的特点

项目建议书作为一种申请性质的文书，具有以下三个特点：

1．申请性质。项目建议书是向上级报请审批建设工程或科研项目的文书，因此具有申请书的特点。因此既有报告的任务，又有请示的目的。项目建议书通过对所报项目的性质任务、预期目标、必要性和可能性、工作计划与方法步骤等内容作详细汇报申请上级审核批准。

2．项目的可行性。作为投资项目建设之前的第一步工作，项目建议书是项目初步选择和确定的依据，是上级审核批准立项的重要参考，因此必须对该建设项目的必要性和可行性进行必要的分析、研究及论证。

3．条款的确定性。项目建议书有固定的格式，它最初是用于向国家推荐基建项目的，所以国家发改委专门发文对项目建议书的内容和要求做了明确的规定。

三、项目建议书的分类

项目建议书，有多种不同的分类方法，一般来说，根据项目投资来源性质的不同，可以分为基本建设项目建议书和中外合资项目建议书两种类型。

四、项目建议书的写作格式与内容

项目建议书的内容，一般包括标题、导言、正文和落款四个部分。

1．标题。要写明建设项目的名称，是反映何种项目的建议书，如“××厂项目建议书”。

2．导言。简要地介绍项目主办单位和负责人的概况，并说明项目提出的依据和历史背景。

3．正文。这是项目建议书的主要部分，根据有关基本建设法规规定，这部分应写明以下几方面的内容：

（1）建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的项目，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

（3）资源情况、建设条件、协作关系和对引进国别、厂商的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。利用外资项目的，还应说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的初步估计。

4．落款。要由建设项目编制提报单位署名盖章，并注明填报时间和有关附件的名称。

以上是编制项目建议书总的内容要求。由于每个建设项目的工程内容不同，条件和环境也不一样，所以在编制项目建议书时，应根据每个建设项目的具体内容和实际情况有所侧重，做到内容翔实，重点突出。

五、项目建议书的注意要点

1．材料数据真实可靠。项目建议书的撰写应遵循客观性原则，以客观数据和事实材料为依据，对项目相关方面的资料采用要求较高，不能凭着想当然的态度进行推断和猜测，否则会造成难以挽回的损失。

2．资料全面，观点鲜明。撰写项目建议书在坚持客观性原则的同时，还必须在统一的观点之下综合所引述的数据和事实。材料说明必须全面，观点表述必须统一。材料和数据可以分主次轻重，但观点只能有一个，不能摇摆不定，否则很难明确立项要求。