乌法峰会与金砖国家新规划

2014年金砖国家福塔莱萨峰会结束后，中国外交部长在总结成果时曾说，金砖国家开发银行与应急储备安排的创立，标志着金砖国家合作从概念向实体迈进——金砖国家机制自此有了“有形之物”的抓手与支柱，将不可逆转地迈向“利益共同体”和“命运共同体”。

可以说，金砖国家正处于机制化建设的关键时期。2015年7月8日至9日，在俄罗斯乌法举行的第七次金砖国家领导人峰会，将为金砖国家下一步发展做出关键规划。

一、金砖国家合作机制正经历三个转型

西方战略界和媒体曾有观点认为，金砖国家只是一种非正式国际机制，甚至只是松散的国际论坛，是“各有主张”的“金砖五国”推进各自战略关注的舞台，只能走一条“非正式机制建设”的道路。

事实上，金砖国家已经在机制化建设上取得了巨大进步。例如，2013年，金砖国家德班峰会决定“将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制”。同年，五国外长在全球核峰会期间就乌克兰危机发表了联合声明。2014年，金砖国家福塔莱萨峰会正式签署了成立新开发银行和金砖应急储备安排的协定，并全力推动新开发银行的组建。2015年，金砖国家新开发银行落户上海并正式运行，金砖五国成为“亚投行”的意向创始成员国。

可以说，金砖国家已经日益成为由新兴国家推动的国际政治经济秩序和全球治理格局改革的重要机制。金砖国家合作进一步机制化，已经成为全球治理中一个不可逆转的事实。现在存在的问题是如何推进金砖国家合作及其机制化。

处于机制化关键节点的金砖国家，正在经历三个方面的转型：从市场投资概念向国际体系中政治经济行为体的转型；从金融经贸等专业领域合作向全球经济政治乃至战略安全等全方位合作机制的转型；从危机应对向常态化和长期协调机制的转型。因此，这三大转型的实现，既深化了金砖国家合作的内涵，又拓展了金砖国家合作的外延。西方部分舆论固执地只用单纯的经济指标看待金砖国家合作是片面的，也不符合金砖国家合作的实际情况。

二、乌法峰会的三大看点

乌法峰会将是金砖国家合作进程中的重要里程碑，五国聚焦于三大议题，将就金砖国家未来发展的战略方向与务实合作达成一系列共识。

第一，拓展金砖国家在战略安全领域的合作。自2012年新德里峰会以来，战略安全就成为金砖国家逐步拓展加强的合作领域。2014年3月，荷兰海牙全球核峰会期间，金砖国家就乌克兰危机表达共同立场，进一步强化了五个新兴大国在重大战略安全方面的合作。

按照五国达成的共识，金砖国家战略安全领域合作将在就地区和世界重大热点问题进行立场协调并共同发声的基础之上，进一步完善机制建设。金砖国家已经开展了高级别的安全事务高级代表会晤、外交部长会晤。2015年5月，又先后首次召开了副部长级别的金砖国家中东事务磋商机制、高官级别的金砖国家外交政策协调会等。

第二，制定金砖国家未来十年的发展战略。作为乌法峰会的轮值主席国，俄罗斯高度重视金砖国家之间的经济合作，希望推动金砖国家经济合作战略，发展“更紧密伙伴关系”，推动五国在各个经济部门的合作。金砖国家“更紧密伙伴关系”战略将主要聚焦以下八大领域：贸易投资、制造业和采矿业、能源、交通与互联互通、农业、创新与科技、金融、“互联网+”经济等。

第三，确保新开发银行和应急储备安排两个机制按时运行，并就组建过程中遇到的困难做出政治决断。2014年金砖国家福塔莱萨峰会已经确定正式成立金砖国家开发银行和应急储备安排，并推动两个机制在2015年内开始运行。这将有力反驳看衰金砖国家合作的论调，以金砖国家务实合作机制的丰硕成果巩固金砖国家合作的根基。乌法峰会的一个重要议题，就是金砖国家领导人之间就两个机构组建过程中遇到的问题达成政治决断，确保一切问题都得到最终解决。

三、如何进一步推动金砖国家合作机制化

金砖国家进一步加强机制化建设，可遵循的路径主要有四条。

第一，一体化路径。通过金砖国家领导人峰会和各级别合作机制以及金砖国家与地区领导人对话机制，有效推动金砖国家跨区域一体化合作和本地区一体化。

第二，组织化路径。金砖国家将继续完善领导人峰会机制，拓宽部级合作机制的范围，并加强在国际组织框架下的多边合作。

第三，协调化路径。金砖国家将探讨金砖机制与印巴南机制（印度—巴西—南非，IBSA）、中俄印机制（中国—俄罗斯—印度，CRI）、基础四国机制（巴西—南非—印度—中国，BASIC）等“次金砖机制”的整合路径。

第四，扩大化路径。金砖国家是一个开放、包容的合作机制，将在一定阶段适时启动新一轮扩容，吸纳更多新兴经济体以多种形式参与到金砖国家合作中来。

中国等成员国将金砖国家定位为参与全球治理的战略平台之一。作为在金砖合作中起到引领性作用的大国，中国会和其他成员国一道，共同推动金砖国家形成开放包容、合作共赢的新局面，并进一步提升中国在金砖国家和全球治理中的话语权和规则制定权，参与和引导国际经济金融体系变革，建立一个更加公正、合理、均衡、可持续的全球政治经济新秩序。