前言

古语有云“郡县治，天下安”，在新时代，这句话可以理解为“基层治，天下安”！基层治理是国家治理的基石，基层治理成效直接影响国家治理体系和治理能力现代化，关乎我们党的执政基础，关乎我们国家的长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。我国的基层治理是一个涉及诸多因素、错综复杂的社会政治过程，既包含党委领导，又涉及政府治理，还兼具基层群众自治；既具有明确的党内法规，又有系统的国家法律法规，还兼容城乡社区民约效力；既有国家不同形式的嵌入，又有社区内外各种社会组织和市场力量的参与，还有驻区或驻地党政机关、企事业单位及其干部职工的“报到”。

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”在这个新的时代，党建引领基层治理成为我国基层治理的独特优势，是应对上述复杂基层治理的基本方向和具体措施，也是推动我国基层治理创新发展的根本路径。仅从我国打赢新冠肺炎疫情防控阻击战就可以看出，街道、乡镇与居（村）及社区筑牢了联防联控的第一线，在抗击疫情中发挥了巨大的作用。

关于基层党组织建设以及党建引领基层治理问题，党的十九大报告明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”在2020年6月29日中共中央政治局第二十一次集体学习的讲话中，习近平总书记把中央和国家机关比喻为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，把地方党委比喻为“中间段”，把基层党组织比喻为“最后一公里”，要求坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。由此可见，党建引领基层治理任重道远，且影响我国未来的发展。

当前，我国基层治理正处于转型的关键时期，如何通过基层党建将党的十九届四中全会提出的制度优势更好转化为基层治理效能，如何完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑“七位一体”的社会治理体系，如何建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体？为此，我们结合基层党组织建设、基层治理的历史发展，现有的与基层治理有关的党内法规、政策文件等，以及全国各地基层党建、基层治理以及党建引领基层治理的实践探索得失，提出党建引领力。对基层来说，基层党组织在党中央和上级党组织的领导下，通过自身建设而形成的作用于基层治理场域、引领基层治理的核心能力就是基层党建引领力。我们也希望，基层党组织通过提升党建引领力，强化党建引领基层治理。

党建引领力是新时代党建创新发展的产物，是新时代更好实现国家治理的必然要求。党建引领力是党建引领基层治理的新能力，这个所谓的“新”，非但不是无源之水、无本之木，而是在继承党建引领基层治理的优秀理念、制度、机制、措施等的基础上的推陈出新、涤故更新。这是对党建引领基层治理的进一步升华，是在基层党组织建设和基层治理的有机融合、双向赋能、共同发展过程中实现基层党组织建设、基层治理和党建引领基层治理的三方共进。

提升党建引领力、强化党建引领基层治理涉及的治理主体可分为两类。一类是组织。主要分为两部分。第一部分包括街道、乡镇党（工）委、政府及其内设机构、下属单位（以下简称街镇），城乡社区或居村党组织和群众自治组织（以下简称社区“两委”或居村“两委”），经济组织（如农村集体经济组织），社会组织，驻区其他所有党政机关、企事业单位，以及其他社会力量、市场主体。第二部分是地方各级党委和政府，按照我国条块结合、以块为主的原则，省（自治区、直辖市）应制定县（市、区）职能部门、街道、乡镇在社区治理方面的权责清单；依法厘清街镇、居村群众性自治组织〔即居（村）民委员会〕权责边界，明确居（村）民委员会承担的社区工作事项清单，以及协助政府的社区工作事项清单等。这次新冠肺炎疫情的应对再次说明上述权责清单、边界的重要性，以及尽快对其进行调整、完善、优化的必要性。而县（市、区）党委、政府及其内设机构、下属单位，除了领导或指导街镇各项工作，还对街镇党建引领基层治理负有重要责任。当然，就党建引领基层治理来讲，主要是指第一部分，但与第二部分密切相关，甚至在某种程度上受制于或由第二部分决定。另一类是个人。主要包括街镇、社区干部或工作人员（以下简称基层干部）以及所有社区居民。从社区居民的角度看，所有人都生活在或城或乡的社区之中，那么所有人都是所住社区的治理主体。其中，基层干部、党员与各级党代会代表、人代会代表、政协委员和先进模范人物尤其重要。

提升党建引领力、强化党建引领基层治理涉及党建内容，因此，党的十九大报告指出：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”

因此，本书是写给广大基层党组织，以及以基层党员干部、各级党代会代表、人代会代表、政协委员和先进模范人物为主体的城乡社区居民的。内容包括如何加强基层党建，提升基层党建引领力，以应对基层治理新挑战，达到强化党建引领基层治理，完善基层治理体系，构建基层治理新格局，推进基层治理转型，将我国制度优势更好转化为基层治理实效之目的。本书由三部分组成。

第一部分是第一章，系统总结基层治理的痛点与难点、基层治理的转型与着力点；着重论述了党建引领基层治理的发展，提出党建引领力的概念，并分析基层党建引领力从哪里来、是什么及其重要作用。

第二部分是第二章到第七章，分别解读了党建引领力六个要素——政治引领力、思想引领力、组织引领力、作风引领力、纪律引领力和制度引领力（含反腐倡廉）的价值、来龙去脉与提升之策，实现对基层治理的政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、纪律引领和制度引领。

第三部分是第八章，论述了从党建引领力对三个关系的调节来实现党建引领基层治理，即基层党组织同基层群众的党群关系、基层党组织同基层政府的党政关系，以及基层党组织同基层群众自治组织、群团组织、社会组织、行业协会商会、驻区机关企事业单位等基层各类组织之间的合作伙伴关系，涉及政党、政府和社会三个方面。

需要说明的是，一方面，广大基层党员干部以及基层先进模范人物是我们党的宝贵财富，是我国第一资源——人力资源的重要组成部分，是基层的骨干、生力军。基层是实践的火热疆场，拥有干事创业的广阔舞台，扎根基层的广大党员干部，需要强大的能力和心力。他们的素养、能力决定着党建引领基层治理的速度、高度和深度，决定着基层治理发展的方向、质量和现代化程度。另一方面，本书对各地党建引领基层治理的具体成绩着墨不多，这并非是对党建引领基层治理取得的成绩视而不见，而是秉持问题导向，去研究问题、解决问题。正如习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时讲到执政70年，他一针见血地指出：“我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。”讲到我们党面临的问题和挑战，他又毫不回避地说道：“严重的问题不是存在问题，而是不愿不敢直面问题、不想不去解决问题。”让我们一起，从党建引领基层治理的具体问题开始，开启发现问题、分析问题和解决问题之道！

本书由臧文杰撰写提纲、书稿初稿，滕玉成与臧文杰商定提纲，并由滕玉成统稿、定稿。另外，黄嘉鸿在提纲修改和提供参考资料、中央政策文件、各地探索经验等方面做了大量工作。在撰写过程中，我们参考了大量资料，除文内已注明的以外，尚借鉴了一些专家、学者的观点以及案例与权威网站资料，在此，一并表示衷心的感谢！

党建引领基层治理正在阔步前行，各地经验不断涌现，我们提出党建引领力这一概念，并期望通过对其的提升，以总结经验、助益前行，强化党建引领基层治理。由于我们水平有限，书稿难免有不妥、疏漏之处，诚盼您的批评指正！

滕玉成 臧文杰

2020.7