四、基层党建引领力的由来与内涵

（一）基层党建引领力从哪里来

作为党的根本大法和最高行为规范，党章规定了基层党组织领导基层治理的法定职能。党章第三十二条明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”第三十三条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”可见，基层党组织应履行领导基层治理的法定职能。

同时，为了实现基层治理现代化，根据基层治理的新问题、新形势，不断出台和完善相关方针政策，强化通过基层党组织建设，充分实现党对基层治理的领导——党建引领基层治理。《城乡社区治理的意见》指出：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。”2017年10月，党的十九大报告明确提出：“加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”2018年11月，中央政治局审议修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《农村基层组织工作条例》）规定：“乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。”“加强乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党委的党组织建设”，“领导本乡镇的基层治理”，“形成共建共治共享的乡村治理格局”，“应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。2019年5月，中共中央办公厅办印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（以下简称《城市基层党的建设工作的意见》）指出：“城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。”“加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。”2019年10月，党的十九届四中全会《决定》又提出了“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。由上可见，从“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”，到“加强基层组织建设”，把“基层党组织建设成为领导基层治理”的“坚强战斗堡垒”；从“领导本地区的工作和基层社会治理”，到“把加强基层党的建设”“作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”；从“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，到“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”……都一致贯穿和强调了加强基层党组织建设以引领基层治理。

综上所述，中国特色社会主义进入新时代，我们党在明确基层党组织的职责使命的同时，又进一步明确了基层党组织在基层治理中的领导地位，以及基层党建与基层治理的内在关联，即党建引领基层治理。实际上，基层治理现代化本身就包含着基层党组织通过党建实现对基层治理活动的引领。具体而言，在基层治理中，无论是“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的形成，还是“党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的构建；无论是治理体系的完善，还是基层治理能力的提升，都天然、内在地要求基层党组织做好自身建设，突出政治功能，实现对基层治理的引领。因此，基层党组织通过加强党建，提升自身能力，以发挥在基层治理中的领导作用，实现对其他基层治理主体参与基层治理活动的动员、激活、吸纳，全面提升基层治理能力，完善基层治理体系，构建基层治理新格局，推进基层治理转型。

（二）基层党建引领力是什么

既然党建引领力源自党组织及其建设，那么认识和把握党建引领力，自然需要从党建着手。

2019年1月，中共中央印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《加强党的政治建设的意见》）指出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。”党的十九大报告提出的新时期党的建设总要求便包括“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”，同时还提出“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。因此，党组织建设可分为政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，分别对应着实现政治立党、思想建党、组织强党、作风正党、纪律严党和制度治党。那么在基层，根据上述六项建设，把党建引领力分为相应的政治引领力、思想引领力、组织引领力、作风引领力、纪律引领力和制度引领力，并对应着政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、纪律引领、制度引领六个维度的引领内容。可见，通过六项党建，形成和提升六种引领能力——党建引领力的六个要素，实现对基层治理的六个维度或方面的引领，也就是说，党建引领力是一种动态的、可分解的综合能力，包含六个具体能力。当然，在党建引领基层治理过程中，上述六个要素，既各自独立、发挥其独立的作用，又相互协作、合成为党建引领力，因此，既六力并举、缺一不可，又综合使用、协同发力，这样才能发挥党建引领力的最大功效。

总之，作为党建引领基层治理的核心能力——党建引领力，合规合法、逻辑清楚、来自实践又指导实践。

1．党建引领力是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，基于党的十九大和十九届四中全会的战略部署以及党内法规、国家法律等提出的，合规、合法、合乎政策。其中，基层党建引领力是解决基层治理新挑战的新的引领力量。

2．党建引领力是基于对党的组织建设、国家治理及其内在关联的理论的解读和评估而提出的，理论基础充分、逻辑脉络清晰。其中，基层党建引领力是基层分析和把握党组织建设、国家治理问题的由来，以及如何将党建和国家治理融合于党建引领基层治理过程的新的重大成果。

3．党建引领力是基于近几年全国各地包括基层大量实践的经验教训而提出的，符合我国国情和未来发展趋势。其中，基层党建引领力是基层用于解决基层党组织建设、基层治理，特别是党建引领基层治理的问题，应对党建引领基层治理新挑战，完善基层治理体系，构建基层治理新格局，推进基层治理转型的新的抓手，源于基层实践又指导基层实践。

（三）基层党建引领力的重要作用

基层党建引领力，在把基层党组织建设、基层治理连接为一个整体的基础上，再将二者有机融合于党建引领基层治理。因此，基层党建引领力作用于基层党组织建设与基层治理的全过程，也体现在基层党组织建设、基层治理和党建引领基层治理三个方面，即在基层党组织建设和基层治理的有机融合、双向赋能、共同发展过程中，实现基层党组织建设、基层治理和党建引领基层治理的三方共进。

1．积极解决基层党组织建设存在的问题。基层党建引领力是对基层党建的内容、形式的继续深化，从而将基层党组织建设植根于丰富、紧迫且生机勃勃、轰轰烈烈的基层治理实践活动之中，使基层党组织建设逐步摆脱向内的、封闭的自我循环，活化了基层党建的内容，丰富了基层党建的形式，在某种程度上挖掉了基层党建活动中各种形式主义的总根源，为基层党组织建设注入了新的生机活力。

2．大力推进基层治理转型。基层党建引领力是对党建引领基层治理新模式、基层党组织承担基层治理新职能的集中概括。党建引领基层治理确认了基层治理的新模式，使得基层党组织除了宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展之外，还承担了领导基层治理的功能。这实际上是赋予了基层党组织一项新的职能，而基层党建引领力就是对上述新模式的集中概括或体现，即以基层党建引领力聚焦基层治理转型的十大着力点，为基层治理及其转型增添了新的动力。

3．有效应对党建引领基层治理的三大挑战。基层党建引领力是将基层党组织建设的作用进一步转化为引领基层治理优势的集中体现，从而将基层党组织建设与基层治理真正连接为一个有机融合的整体，并具体针对党建引领基层治理的三大挑战发力，解决基层党建和基层治理“两张皮”、党建引领不足或“替代”等问题，全力实现党建引领的全面、系统、科学、协同与聚焦。