第一部分 综合篇

第一章 法律适用

1.《招标投标法》《招标投标法实施条例》是否适用于政府采购货物、服务的招标活动？

问：某市政府采购中心采用公开招标方式采购一批办公用计算机。对于该问题的处理，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》都找不到相对应的法律规定，是否可适用《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）的相关规定来解决这些问题？

答：很多人对于政府采购项目招标投标活动应该遵循《招标投标法》还是《政府采购法》感到困惑。《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”，确立了其对政府采购招标投标活动的管辖权。而《政府采购法》及其实施条例并没有排除《招标投标法》对政府采购招标投标活动的管辖，因此政府采购项目的招标投标活动应当受到《招标投标法》的约束。《招标投标法实施条例》第八十三条规定：“政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。”

《招标投标法实施条例》第八十三条实则明确了《招标投标法》的适用范围，同时又给政府采购货物和服务招标单独预留了空间。依据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）规定，特别法优于一般法，政府采购无论是工程还是货物和服务招标项目，均适用《招标投标法》及其实施条例，如《政府采购法》及其实施条例有特别规定的，则优先适用。

《政府采购法》中有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息发布、评标专家抽取、中标信息发布等方面的规定均不同于《招标投标法》。在政府采购活动中，《招标投标法》及其实施条例，主要适用于通过招标方式采购的政府采购工程。政府采购货物、服务招标项目，《政府采购法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有不同规定的，优先适用其规定。